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删龊庸喑牵痹诿鞒珈跏迥辏�1642年）九月，正值秋雨连绵，黄河水旺。开封在黄河南十里。李自成久攻开封不下，即挥军决开黄河大堤，汹涌的河水，“势如山岳”，咆哮奔入开封，从北门入，穿城东南门而出，流入涡水（即今涡河），水骤长二丈，士民淹死达数十万！一座繁华的大城完全淹没于一片汪洋之中，仅有数处城堞时隐时现。黄河旧道“清浅不盈尺”，难容滔滔洪水，河水便四处奔溢，将归德城（今河南商丘）断隔在黄河以北（决水前，在河之南岸），邳州（今江苏邳县北）、亳州（今安徽亳县）以下皆被淹没。谷应泰：《明史记事本末》，“李自成之乱”，卷78，1347~1348页。这次决黄河灌城，后果十分严重。因为连年战乱，黄河堤坝失修，自此以后，黄河“屡塞屡决”《清史稿》，“河渠一”，卷126，3716页。。
入清后，自顺治元年（1644年）夏，黄河又回到李自成决堤前的故道，由开封北，蜿蜒东流，经安徽、江苏等省，与淮河汇，历云梯关（今江苏阜宁西北）入海。同年秋，在温县（今河南温县）决口；
顺治二年夏，考城（今河南兰考北）、王家园决口；七月，又决流通集，洪水涌入运河，运道淤塞；
三年，流通集堵塞，黄河下流，势湍激，由汶上（今山东汶上）决入蜀山湖（今山东济宁北）；
五年，决兰阳（今河南兰考）……顺治时期黄河决口的记录，详见《清史稿》，“河渠一”，卷126，本书不一一列举。
经顺治之世，18年中，黄河几乎无年不决口！朝廷穷于应付，防不胜防。统一战争正在加紧进行中，朝廷实在拿不出经费，也难以调发流散的百姓，无力大治大修，不过是哪里决口，就在哪里整修一下而已，故水患无穷无尽。朝廷屡经讨论，建议不少，却不能实施。
圣祖即位后，河患有增无减。据统计，从康熙元年到十五年，黄河决口达69次郭松义主编：《清代全史》，卷3，115页，辽宁人民出版社，1991。，平均每年高达4．6次！如，康熙六年（1667年），连续在桃园（今江苏泗阳）烟墩、萧县（今江苏萧县）石将军庙决口，继之，桃园黄家嘴已塞复决，其下游州县，“悉受水患”，尤其是连接运河的清河（今江苏清江市）全被洪水冲没。黄河下流被阻，洪水尽注洪泽湖，高邮（江苏高邮）水高几达二丈，“城门堵塞，乡民溺毙数万。”九年五月，一场暴风雨，黄河与淮河并涨，形成数千里奔悍而来的洪峰，撞击高堰石堤六十余段，冲决五丈余，高邮、射阳等湖受黄、淮洪水合力灌注，高堰几乎塌毁。正值西风鼓浪，洪水行若疾雷飞电，一泻万顷，江都（扬州）、高邮、宝应、泰州（均属今江苏）田地尽没，兴化（江苏兴化）以北，汪洋一片，看不见城郭室庐。以上详见《清史稿》，“河渠一”，卷126，3718~3719页。洪水漫流，成一泽国。
康熙十五年（1676年）夏，大雨连绵，久下不停。黄河暴涨，洪水冲入洪泽湖，防湖的高堰堤坝抵不住洪水的冲击，决口34处。漕堤崩溃，高邮的清水潭、陆漫沟大泽湾，共决口三百余丈，扬州地区都被淹没在浩大的洪水中，“漂溺无算”，同年，宿迁（今江苏宿迁）的白洋河、于家冈、清河的张家庄、王家营；安东（今江苏涟水）的刑家口、二铺口，以及山阴（江苏淮安）的罗家口等地皆决口。《清史稿》，“河渠一”，卷126，3719~3720页。
从顺治到康熙十五年，33年间，黄河几乎年年决口，甚至一年中决口数次。从受灾记录看，其决口多集中在洪泽湖以东，黄河、淮河、运河的交汇处，具体说，就是扬州、淮安和徐州三府及其所属的高邮、宝应等七州县地区。因此，“黄河南行，淮先受病，淮病而运（河）亦病。”《清史稿》，“河渠二”，运河，卷127，3770页。其“病”在“借黄济运”的180里水段不能通行，而临近黄、淮的运河段则被洪水吞没，运河堤被冲垮；洪水退后，留下大量泥沙，把运河淤浅，船不能行。黄河对漕运的危害至深，明以前，历代都没能解决这个困扰一千多年的大难题。清初有识之士，如水利专家靳辅充分认识到：“漕之患莫大于（黄）河。”《治河奏绩书》，“淮水”，卷1。朝廷也看出：“漕之通塞，视乎（黄）河，河安则漕安，河变则漕危，重漕故重河。”《清朝文献通考》，“经籍考”，卷223。
第四部分治河安邦治国（3）
面对黄河年年泛滥，一年比一年严重的灾情，圣祖深为忧虑，多次制定修治计划，却不能实施，主要原因还是资金不足，百姓贫困，治河夫役难以征发。自明崇祯末以来，数十年间黄河年年决口，原有的水利设施差不多破坏殆尽，欲重新修治，工程浩大，费用甚巨。康熙十六年二月，据工部尚书冀如锡报告，经他查验，前定修治计划均未完工，因“钱粮不足”所致。他证实，黄河南岸自白洋河至云梯关（黄河入海处）、北岸自清河至云梯关，及高家堰、周家桥、翟家坝、古沟诸决口处，其余溃坏单薄之垣，都应修筑；清口一带，运河被黄河泥沙淤塞，极需疏通。朝廷诸臣在讨论了他的报告后，一致认为：“黄运两河，关系运道民生，自应修治。”但一落实修治计划时，都感叹：“所费浩繁，一时难以并举！”最后，量财而出，“酌量要紧处先行修筑。”以上，见《清圣祖实录》，卷65，12~13页。
同年七月，新任命的河道总督（原任安徽巡抚）靳辅对修治黄河、运河提出了调查报告：“河道敝坏已极，修治刻不容缓！”他分为八疏，条奏治理措施，请示圣祖批准。圣祖以事关重大，命议政王大臣、九卿、詹事、科道、掌印不掌印各官一起“周详”而深入地加以讨论。几乎动员了朝中所有大小官员、各机构会同讨论靳辅的治河报告，规模之大，人数之多，以往并不多见。可见，修治黄河及运河已到了何等严重的地步！正如他们一致认识：“黄河关系运道民生，固应急为修理。”然而，他们又为经费问题所困扰：“目今需饷维殷”，按靳辅的计划，每天需夫役12万有余，负担不起这笔浩大的经费开支。如从山东、河南等省招募民夫，这些穷困贫民远道而来，途中食用无资，还担心一些贪官污吏“借端扰民”，为害更大。他们提出：“应先将紧要之处，酌量修筑，俟事平之日，再照该督所题，大为修治。”圣祖即指示：“河道关系重大，应否缓修”，再由总督靳辅重新考虑，拿出切实可行的计划。《清圣祖实录》，卷68，6~7页。
诸臣提到“需饷维殷”、“事平之日”大修，指的是吴三桂发动叛乱，朝廷平叛，正是用军饷的紧张时刻，所谓“事平”即指平息三藩之乱。进入康熙十七年（1678年），平叛的军事形势逐渐朝着有利于清军的方向发展，开始变被动为主动，在西北和东南二翼战线都取得了胜利，只剩湖南中路吴三桂叛军，势单力孤，已经陷入困境。参见拙著《吴三桂大传》，江苏教育出版社，2005。随着形势的好转，全面治河也从这年正月开始。以新任命的河道总督靳辅为总指挥，实施治河的最新计划《清圣祖实录》，卷77，17页。，圣祖批准拨经费250万两白银，作为治河的费用《清圣祖实录》，卷71，7~9页。。
靳辅是我国古代著名的水利专家。始于顺治九年出仕为官，考授翰林院编修，历任内阁中书等多种职务，最高职务做到安徽巡抚，再升任河道总督。他治河的指导思想，亦如他所说：黄河与运河应为一体治理。运河漕运受阻，大多都是河道变迁造成的后果。他批评历代治河的人，多尽力于漕运船经行之地，其他决口，则认为无关运道而加以忽视，以致黄河河道日坏，运河之道因之日梗。因此，黄、运相关之处，断不容忽视。概括他的治黄思想：就是治河、导淮、济运三策《清史稿》，“河渠二”，卷127，3770~3771页。，也是朝廷的基本目标。
在靳辅主持治河，“各工并举”之时，清军平叛节节胜利，自康熙十八年展开总反攻，至二十年冬攻占昆明，八年内战宣告结束。紧接着，二十二年（1682年），进军台湾，郑克塽降清。圣祖对此十分欣慰，对朝廷诸臣说：“今四海太平，最重者治河一事。”《圣祖仁皇帝祖训》，“治河一”，卷33。展开了大规模的治�