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到顺治十八年（1661年），大规模的国内战争基本结束，朝廷开始把注意力转移到恢复和发展经济上来。还在战争进行时，已逐步采取各种措施，医治战争创伤，恢复农业生产。
概括起来，朝廷采取如下几项重大措施和经济政策：
首先，大刀阔斧废除明末弊政。清军入关刚好两个月零五天，即顺治元年七月八日，由摄政王多尔衮向全国军民发布“令旨”，其中最重要的一条，就是废除明末加派的“三饷”。他指出：“至于前朝（即明朝）弊政厉民最甚者，莫如加派辽饷，以致民穷盗起，而复加剿饷；再为各边抽练，而复加练饷。唯此三饷数倍正供（指应纳赋税的正常定额），苦累小民，剔脂刮髓，远者二十余年，近者十余年，天下敖敖，朝不及夕。”《明清史料》，丙编第一本，90页。多尔衮的这番话，完全属实。明末“三饷”，名曰“加派”，始行于世宗嘉靖末年。崇祯朝御史郝晋痛言：“万历末年合九边饷止二百八十万（两），今（指崇祯十年后）加派辽饷至九百万，剿饷三百三十万，业已停罢，旋加练饷七百三十余万。自古有一年而括二千万以输京师，又括京师二千万以输边者乎？”《明史·食货志二》，“赋役”，卷78，209页，上海古籍出版，《二十五史》本（下同）。郝晋的话，是对多尔衮“令旨”的最好说明。为应付辽东同后金（清）的战事，而加派赋税，称“辽饷”；为镇压农民起义军而增加的军费，称“剿饷”；为训练新军亦增加一项军费开支，称为“练饷”。三项费用，皆是额外加派，除此，还有“暗加”，公派之外，还有“私派”，致使“民不聊生”，终于把百姓逼上绝路，“盖起为盗矣”《明史·杨嗣昌传》，卷252，704~705页。，也把明朝推上了绝路。多尔衮洞悉“三饷”及各种私派祸国殃民，将其视为百姓穷困的一大祸害，在其“令旨”中正式宣布：“自顺治元年为始，凡正额之外，一切加派如辽饷、剿饷、练饷，及召买米豆尽行蠲免。各该抚按即行所属各道、府、州、县、军卫衙门，大张榜示，晓谕通知。”他严厉警告：此令发布后，“如有官吏通同朦胧混征暗派者”，一经发现，“必杀无赦！”有知情不举者，“连坐”同罚。他要求各级官员即迅到民间去，“问民疾苦”。《明清史料》，丙编第一本，90页。
同年十月，世祖迁居北京，再即皇帝位。在其即位诏书中，再次重申蠲除“三饷”及各项加派的命令，是时，战争（主要在南方、西南地区）还在进行中，于是又规定优惠政策：凡清兵经过之地，当地百姓应纳正粮，免其二分之一，清兵未经过而自动“归顺”之地，其百姓正粮减免三分之一。《明清史料》，丙编第一本，97页。
除此，“念及小民困苦已极”，各省拖欠钱粮，如夏税、秋粮、马草、人丁、盐钞、商税、鱼课，及内供（专供应宫廷的物品）颜料、蜡、茶、芝麻、棉花、绢布、丝绵等，近二十项，“自顺治元年五月初一日以前，凡未经征收者，尽行蠲免。”其丁银，“凡幼未成丁、老残末豁者悉与豁免”；军民年70岁以上者，允许一子侍养，免其“杂泛差役”，80岁以上者，赠给绢1疋、绵1斤、米1石、肉10斤；90岁以上的，加倍赠送；居住京师和外地府州县的鳏、寡、孤、独，及残疾而失去生产能力的，由官府养济。其他诸如马站、驴站夫及递运所车站夫价等银、京师行商车户等役使、前对盐商之各项加派、各类工匠银等等，或全免，或永行废除，都一一作了具体规定。《明清史料》，丙编第一本，99~100页。
第二部分恢复封建经济（4）
蠲免前朝一切加派与所欠钱粮，实在是清入关后第一大善政。尽管当时处于战争状态，还不能完全实行，收效不著，但它以法令的形式颁行全国，力图解除长期加在广大百姓身上的枷锁，把他们从严酷的封建桎梏下解放出来，并为社会经济的复苏注入了活力，因而大得民心，受到普遍欢迎。为推行国家的蠲免政策，以多尔衮为首的统治集团坚定不移，频频下令，一再重申，并用行政命令强行贯彻，直到一二十年后，终于收到显著的社会效益，为走向天下大治开拓了道路。
重建赋役制度，是恢复和发展封建经济的必要条件，也是国家赖以生存、巩固其统治的物质基础。
明亡后，天下大乱，明朝所有典章制度分崩离析，其“赋税图籍”亦为战火毁坏殆尽，其中“多为流寇所毁”《清史稿·食货二》，“赋役·仓库”，卷121，3527页，中华书局校点本。。清初入关，以户口、土地册籍毁坏，无法掌握全国的土地及应征的赋税数额，难以确定征税的标准。经查，天启与崇祯两朝册籍已毁，惟万历朝尚无毁坏。多尔衮采纳范文程之议，即以明万历年间土地与赋税额为据，剔除其额外加派，陆续向全国开征。《清史稿·范文程传》，卷232，9352页。应当指出，这里并没有确指以万历朝哪一年为准，但在对浙东地区、福建、广东等省的诏书中做了明确规定，即从顺治四年（1647年）正月初一起，通照万历四十八年数额标准进行征收，天启、崇祯两朝所有加派一概废除。
以上办法，不过是权宜之计，从长远来说，“赋役之制未颁，官民无所遵守。”于是，多尔衮于顺治三年下令，由户部负责，从中央到地方共同制定国家统一的赋役大法。到顺治十四年（1657年）十月，历11年之久，才完成了这一艰巨的工作，定名《赋役全书》，颁行全国，称“一代之良法”《清世祖实录》，卷25。。它以明万历年间赋役规则为基础，进行改革，简化和明确赋役条款和缴纳程序。与此同时，丈量土地，编定“鱼鳞册”；清查户口，编“黄册”，两者“与赋役全书相表里”《清世祖实录》，卷120。。《赋役全书》的完成及其相应的配套规则的制定，表明清朝已初步建立了本朝的赋役制度，消除了初入关时的混乱，不仅促使经济纳入到正常轨道，也使社会秩序得以恢复。
鉴于战乱造成人口大量散失，土地荒芜严重，朝廷采取的一个重大措施，就是千方百计招徕四散逃亡的农民重返家园，鼓励他们垦荒，并以人口生聚和垦荒多寡作为官员的考核内容。所谓“开垦一节，实国家生财之大计，天地自然之利也。”《明清史料》，丙编第十本，910页。世祖始入关，定垦荒兴屯之令，规定：凡各州、县、卫无主的荒地，允许流民及当地官兵屯种，如无力耕种者，官方给耕牛、用具与种子，第二年补还一半，第三年全部补还。当时，有大批明兵或农民军余部向清朝投诚，朝廷即把荒田授给他们，永远归其所有；饥民在流徙之地，允许落户占田；罪犯应流放的，限年屯垦，完成限额，可以返回原地，如愿留下来，听其自便。各省屯田，规定由官方资助耕牛和种子的，至收获时，上缴三分之一，农民自备耕牛和种子，当年只缴十分之一，第二年至第三年上缴三分之一。初定的垦荒奖惩条例，时间限定很严格，因各地情况不同，具体政策也有差异，前后时间不一，所行办法亦有变化。如，顺治元年，令山西新垦地免租税一年；河南、河北有荒地94 500余顷，以其人少，交由当地驻兵屯种；次年，顺天地区则行“计兵授田法”，每守兵可耕种十亩地，其耕牛、种子由官方资助；又如河北、山东、江北、山西等地，凡驻满洲八旗军队的，都给无主的地耕种。顺治六年，命各省招募流民，编入当地里甲户籍，发给执照，垦荒种地为业，官府不得先征税，不得私派杂税，六年后，按熟地纳税粮。顺治十年，允许四川荒地由当地百姓自由开垦。《清史稿·食货一》，“户口·田制”，卷120，3501~3503页。
经十余年的整顿、清理，实施的各项政策已初见成效。顺治八年（1651年）以前，在《清世祖实录》和其他官方文件中，尚无人口与土地的统计数字，说明此前七年中，因战争还在进行，许多省或地区不在清朝的掌握之中，无法统计；即使在已占领的地区也由于战后的混乱，又缺乏具体政策指导，所以前七年缺失这方面的记录。自顺治八年底为始，才逐年有了具体统计数字，显示出人口与土地数呈逐年上升之势。以顺治八年为例：全国丁口为1063万余，土地为2 908 584顷61亩《清世祖实录》，卷61。；到