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两项制度。第一是，建立土地登记制度，强化城镇国有土地“户籍管理”；第二是，建立基准地价和标定地价定期公布制度。
六项原则。坚持全省土地、城乡地政统一管理的原则；坚持土地资源和土地资产管理并重的原则；坚持政府宏观调控和高度垄断的原则；坚持行政管理和执法监督并重的原则；坚持从实际出发和因地制宜的原则；加强政府领导和部门协调配合原则。
四项措施。加强宣传教育；加强领导；加强法制建设；加强对土地集中统一管理和机构队伍建设。
妙极啦！傅局长把深化土地使用制度改革的基本框架，作了高度的概括。
高文典册。这个基本框架，仿佛是一座巨型的艺术宫殿，又好像是《西京杂记》中杨子云叙述的“军旅之际”戎马之间，飞书驰檄用枚皋；廊庙之下，朝廷之中，高文典册用相如（司马相如）。
在中国，土地市场，只是个新生的婴儿。
“土地市场”在老一辈人的头脑中，寻根究底，也难发掘这个名词。对于新一代的年轻人，虽然他们脑瓜灵，心眼活，可这一新鲜事儿，仅仅是近些年才叫响的，也难扎下根。
新时期，许多事进展特快。你若稍加留意就会发现，一些新名词在公共场合或街头巷尾很快就被人们汲取，并念念不忘地提出“要和国际接轨”。可对“土地市场”却另当别论。
对于土地市场这个新概念，在这里需要啰嗦几句。什么是土地市场呢？我国土地市场是指以土地使用权出让、转让、出租、抵押、终止为主要内容的交易市场。土地市场又分为一级市场和二级市场。一级市场即土地使用权的出让市场，二级市场即土地使用权转让、出租、抵押等。
土地市场的兴起，需不需与国际接轨呢？这个问题，还没有人探讨过。我想是需要的。更现实的是，建立规范化、法制化的地产市场和房产市场，对于耕地的保护，土地出让、转让，无疑是十分重要的。
就其教训而言，前些年，面对神州的一片热浪、一股逆流，“新生儿”是无力抵抗的，无力去拼搏。这几年，在地产市场的经营上，有成功，有教训，也有一败涂地的惨景。
分析土地时局，自１９９２年以来，在我国出现的“房地产热”，说白了相当一些人是“炒地皮”，捷足先登者，一夜之间成巨富。这笔巨大的财富，从全国来看，数以亿计的资产，就这样不明不白，流入了集体或个人的腰包里。据统计，仅１９９２年，全国土地收益一年跑掉３０亿元。
另一方面，按照《宪法》规定，我国土地，城市属于国家所有，农村属于集体所有。土地一级市场，应由国家控制，绝对不能放权，土地出让、转让的收入应全收归国家财政。
然而，有人嗅到土地买卖中油水大，贪婪的眼睛便死死盯着不放，千方百计伸手，扰乱市场的正常交易。无论在大城市，或中小城市，买卖房屋，或出租房屋，这些异彩纷呈的交易中，都包含了其土地的买卖和出租。只讲房屋而不论土地，这种现象被称为土地“隐形市场”。这是一个往往被人忽视了的漏洞。
应该看到，房地产交易中隐藏着土地的交易；出租房屋连同出租土地使用权，都隐藏着土地的交易。这些表现形式很多。如开发区土地资产流失；在合资、合作企业中，国有土地资产流失；股份化改造中的国有土地资产流失在建立正常的土地市场中，危害最大的是土地“隐形市场”。对于这一点，国家土地管理局局长邹玉川概括为五个方面：一是造成土地资产大量流失，在自发交易中，地租流向颠倒。交易的土地使用权本来是土地使用者通过行政划拨方式取得的，但是在交易中本应归国家的地租几乎全部落入土地使用者－－－单位和个人的腰包，给土地所有者国家造成巨大损失；二是影响了城镇土地统一管理和规划；三是加剧了社会分配不公，助长了不正之风和腐败现象；四是诱发了土地投机，滋生了一些炒买炒卖土地的不法分子；五是制约城市改革开放的深入进行，使城市建设和开发只有投入，没有回收。形成恶性循环。
为什么土地收益在体外循环？
冰冻三尺，非一日之寒。土地市场上存在的诸多弊端，与国情有关，也与体制有关。目前，我国土地市场，其价格形式、产权主体、行政管理，包括土地所有权，都呈现一种“双轨”形态。即是体制双轨、产权主体双轨、行政管理双轨、土地所有权双轨。
可以这样说，土地市场的畸形发展，实际上是计划与市场、部门与部门、中央与地方、政府与农民在土地变革、体制转轨的过程中的一种利益磨合与碰撞的反映。
给土地上“户口”
人有户口，地也要有“户口”，地的“户口”叫地籍。
我国是世界上人口最多的大国，人头有户籍。自从你出生那天起，你的性别、生日，长大了是什么职业、家住何方等等，在户籍簿上，记录得一清二楚。这些工作必须人管理，因此形成了一支庞大的户籍管理队伍。
然而，对土地却心中无数。说来是笑话，在我们这样一个农业大国，对耕地面积总数，至今难报出一个确切数字。
过去，由于土地没有“户口”，所以历来对土地的概念是迷糊的，哪块地好，哪块地瘦，哪块地多大，哪块地的价格如何都是一本糊涂帐。那时，没有把土地放在眼里，“地大物博”的说法，麻痹了我们一代人的思想。宝贵的土地资源任人宰割，随随便便切一块，废一块，没关系，在人们的眼里，地踩在脚下，是卑贱的，“上户口”不值啊！
倘若回顾建国以来的历史，是令人触目惊心的。由于土地管理混乱，权属混乱，中断了地籍管理，随之而来的是使人烦恼的纠葛。个人与集体，这个单位与那个单位，甲地与乙地，争争夺夺，吵吵嚷嚷，成了冤家。这是常有的事。
在素有“东方莫斯科”美称的哈尔滨市，一所学校和一家工厂为土地扯皮，闹得冤冤不解。在５０年代，学院将无偿划拨的一块土地，自愿借给了一家工厂。那时，由于土地在人们的观念和价值上没有地位，也没有人“斤斤计较”。然而到了８０年代，由于市场经济不断兴起，土地使用权被注入价值，学校突然醒悟，觉得亏了，决定收回土地，而工厂却不愿偿还，你争我夺，诱发出一场说不清的纷争。随后，只好诉诸法律，原告与被告，在法庭上怒目相视。“亲家”变成了“冤家”，朋友变成了“死对头”。
在首都，有一机关，６０年代建办公楼时，国家无偿划拨一块地，待建好楼房，亦属一般房屋。殊不知，天长地久，这块地变成了“风水宝地”，价值猛增，清水衙门竟变成黄金地段，该机关靠出租门面而变成了一方富甲，本应国家收入的巨款，流入了机关，流入了职工的私囊。这几年，根据政策清理“隐形市场”，土地管理部门要收取土地税，那机关却以权代法，以权压人，闹得四邻不安。
这样的纠纷，从北到南，从西到东，在华夏这块国土上，岂止一起两起呢？
随着改革的深入发展，加强土地管理、地籍管理是形势所迫。通过地籍详查，查清土地权属和利用情况，明确土地使用者的权利和义务，可以解决和避免大量的土地纠纷。这也是进入法制化、规范化的必经之路。
这一切，盖因我们的土地尚缺少一本眉目清楚的“户口簿”地籍。
在一次全国土地工作会议上，笔者走访了国家土地管理局副局长马克伟同志。这位土地管理专家，通晓土地的宏观走向和微观的困惑。他对笔者谈起了我国地籍管理的发展与现状。他说，我国新时期的地籍管理工作是８０年代初起步的。
回顾国家土地管理局成立１０年的历程，地籍工作大体经历了试点总结、全面开展两个阶段。１９８６年，在南宁召开的全国地籍工作会议上，提出“不仅要查清土地权属，也要查清城市和村镇内部的土地权属和利用状况；土地评等级不仅要考虑自然的因素，还要考虑经济因素。”这些认识还是初步的、肤浅的。尔后，中国大地起着翻天覆地的变化，开放度的进一步加大，外资的滚滚而来，城市建设的大步前进，等等，通过这些实践和社会的变革，认识的提高，逐步形成和确立了我国地籍管理以土地调查、土地登记、土地定级估价、土地统计和地籍信息资料管理五大内容