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其实，**在筹备这次和谈时是做了相当大让步的。在1945年9月4日双方的“第一次谈话纪录”中记录着这样一殷话，周恩来对国方代表邵力子说：“认为联合政府既不能做到，故此次并不提出，而只要求各党派参加政府……√周恩来此处提到的“联合政府”问题，实是一桩公案。
1944年11月，当时担任美国总统私人代表的赫尔利自告奋勇到延安调停国共矛盾。刚刚上任的赫尔利信心满满，认为自己一定能做成这个和事老。
在与赫尔利谈判时，**领导人提出了五点协定草案，其核心问题就是把国民政府改组为包括各党派在内的联合政府，并提出备党派享有平等地位。赫尔利觉得**的提议很公平，没有什么不合理，便欣然同意了。
可当赫尔利拿着协议，兴冲冲返回重庆时，却被蒋介石兜头泼了一盆凉水。蒋介石明确表示，国民党绝不可能与**相提并论，联合政府云云更是休想，接受这个协议就意味着国民党的彻底失败，必然导致**控制政府。
在蒋介石的头脑中根本没有”多党”的概念，更不可能承认联合政府，他能接受的最大限度是**人来国民政府中“做官”而已……**到重庆后，首先要考虑的问题是工作与安全。关于住处，**一下飞机，周至柔就说已为他准备了接待美国客人的招待所，说是地方好，设备全。**笑笑说道：“我是中国人，不是美国人，不住美国人的招待所。”
张治中在汽车旁对**说道：“已为您准备了市郊黄山和山洞林园两处，任您选择。”**未置可否。在这方面，操心最多的是周恩来。他原来设想让**以红岩八路军办事处做起居、工作、活动的中心，但一住下来就感到不合适。红岩不仅地方较偏，且路不好走，上下山石阶太多，周围又特务密布，对来客不方便，对**也不安全。至于曾家岩50号他自己的住处，地点较好，但地方狭小局促，且二楼是国民党人居住。惟一比较合适的是张治中官邸上清寺桂园中山四路十八号。那里的房舍虽不大，设备也一般，但还合用，而且距离曾家岩50号，大家习惯称“周公馆”，和红岩新村都不远，又在马路旁边，地点适中，汽车进出也很方便。周一开口，张治中慨然答应，全家搬到复兴关中训团内一所狭小破J日的平房里。于是，**就以桂园作为会客、工作、休息之所。每日上午由红岩来，下午会客，晚上回红岩睡觉。
重庆谈判期间，**等**领导人在张治中的寓所一一桂园下榻，频频与备党派领导人和各界民主人士广泛交谈，交换意见。
房子不大，一楼一底。楼下是会客室、餐厅、备餐间、秘书室、副官室、盥洗室。楼上是卧室，大小五六间，张一家十来口，也够拥挤的。楼南是个院子，院子东面是大门口，传达室、汽车间各一。院子西面是警卫员室，经常住着一个手枪班。楼房北面是一排平房，包括厨师和工作人员住房。院子的四周是竹子编的围墙，很不严实。
值得一提的是客厅，它是《双十协定》的产生地，是名流汇集、高谈阔论的场所。那是一间约二十多平米的长方形房子，周围摆上朴素的沙发，只能坐十来个人。东面、南面是窗子，外层是百叶窗，里层是玻璃窗。墙角处摆上两三盆花草，什么古董摆设都没有。南墙悬挂着孙中山先生手书“天下为公”的横幅，字体雄浑，笔力道劲。东墙悬挂蒋介石手书的戚继光语录：“若谓战无不胜，固属欺人之谈，然劲敌从来未尝不败……西墙是女画家红薇老人画的一幅花卉。北墙是《秦淮夜泊图》，是一位八十七岁高龄画家的作品，上题七绝一首：
春风吹梦到天涯，人在天涯梦在家，梦到秦淮秋月夜，系船水阁听琵琶。
这些字画，体现了当时主人的身份、思想和性格。
**住桂园，安全是个首要问题，最操心的是周恩来。他不仅对**的睡床、坐椅、房子逐一仔细检查，而且对警卫工作亲自布置。**从延安带来一位颜太龙同志，龙飞虎原在重庆，加上陈龙共三人，力量是单薄些。开始，张治中对周恩来说：“政治部有警卫营，大多是我家乡的子弟兵，我准备用他们来担任警卫工作。”
周恩来考虑再三，认为当时重庆十分复杂，散兵游勇多，前线下来伤兵多，袍哥帮口多，一般警卫管不了他们。两人商量结果，决定派宪兵担任。张治中和宪兵司令张镇一谈就解决了。
桂园小客厅，**在这里接待客人在四十三天的谈判中，**除了头尾三天在林园外，其余全在桂园。早上**点由红岩村来，晚上回红岩村歇。白天工作和休息在楼上，会客在楼下。有时谈判也在会客室内进行，不少次还进行到深夜。所以当时的桂园，既是**在重庆活动的中心，也是中国政治漩涡的中心。
和谈能成功吗？这是社会上普遍发出的问号。事实上，当时国统区大致可分为三种人：
第一种是期望派，占多数。由于人心厌战，人心思变，人们认为谈判困难虽多，但大势所趋，期望能达成协议。第二种是摇头派，人数不少。他们认为国共两党厮杀了几乎二十年，和平是不可能的。这里头包括国民党右派、军人集团，亦包括“战难和亦不易”的胡适之流。第三种是主和派，人数不算多，属于国民党左派、社会有识之士、知识分子和华侨等。
他们坚决主和，主张维护三大政策，如张治中、邵力子等。他们对和平存在强烈的愿望，以致知其不可为而为之。
**到重庆是轰动国内外的大事，蒋介石的内心打算是另一回事，但他对此却是十分重视的。毛刚到重庆的第一天，就在当晚八时半由张治中邀请**和代表团到蒋的官邸山洞林园，盛宴欢迎。第二天下午和**作第一次直接交谈。9月2日，又再次邀请**和代表团到官邸赴宴，会后，蒋、毛两人又作了第二次交谈。从8月29日至9月3日，以周恩来、王若飞为首的**代表团，同以张群、王世杰、张治中、邵力子为首的国民党代表团，不断交换意见，各项问题都接触到了，并由张治中和周恩来直接商量，初步确定了商谈的议程。
当时外间传说，蒋介石对谈判毫无准备，一切方案均由**提出，蒋只好消极对付，派人敷衍等语。但这不符合事实，也小看了蒋介石。蒋介石对**和这次谈判是胸有成竹，也是胸有成见的。蒋介石是个阴谋家，有他的一套。他当时的设想是：先由双方交换意见，摸**的底，自己先不说话，然后提出要点逐一进行谈判。
谈判是异常艰巨的，一开始就出现了针锋相对、各不相让的对抗态势。9月3日，**代表提出《谈话要点》并交给张治中等。内容共十一项：以和平、民主、团结为统一的基础，实行三民主义；拥护蒋介石的领导：备党派平等长期合作；承认解放区政权及抗日军队；严惩汉奸，解散伪军；**参加受降；双方军队停止冲突，原地待命；结束党治，实行政治民主化，军队国家化，党派平等合作；政治民主化方面应包括召开政治协商会议，实行普选，调整行政区域及人事；军队国家化方面应包括整编全**队，**应有十六个军四十八个师，**军队后勤由国家补给，集中于淮海流域及陇海以北地区，**参加军委及其各部工作，设置北平行营及政治委员会，**参加领导：党派平等合作方面应包括释放政治犯，取消特务机关，保障人民自由等。
蒋介石于同月4日，根据他和**的谈话以及王世杰提供的《今日交谈之结果》，亲拟了一份《对**谈判要点》，交给张治中等。蒋一开口就以极端傲慢的态度指出：“**代表所提之方案，实无一驳之价值，既然同意实行三民主义及拥护我的领导，其余备条就互相矛盾，不该提出。”然后更具体规定：
“**军队整编数字，应根据张治中、王世杰去年与林伯渠商定八至十个师，最高不得超过十二个师之数；解放区于抗战胜利后根本不应存在，如**真能做到政令军令的统一，则从中央至地方各级政府**优秀人士均可参加；国民大会即将召开，原选代表均有效，如**愿参加会议，代表可增选。”
从蒋介石亲拟的这个《谈判要点》看，是确实毫无诚意的。不过张治中等仍不得不据此和**代表商谈。蒋、毛面