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一切讲完，野利旺荣和成克赏领令出帐，各自带着大军按预定路线出击。
两人出了帅帐，范仲淹皱着眉头道：“都护，允诺他们按着首级领赏，只怕此战杀戮必重！不只是契丹人，这一带的部落难免遭池鱼之殃！前两日才从契丹传来消息，契丹国主下了几道诏旨，要免部落的赋税钱粮，罪囚也一律宽释。这是要争周围部落的人心哪，我们现在反其道而行之，岂不是把众多部落来归的大好局面葬送了！”
徐平抬手道：“来，诸位坐，我们慢慢说话。”
“契丹安抚部落，不过是大战临头，怕后院起火罢了。攘外必先安内，关键在一个安字上。我们一直讲，对内不施不仁之政，对外不兴不义之兵，不就为了这一个安字吗！没有日常这样施政，事到临头了这样的安抚又有多大用处呢？契丹要安抚部落，真正起效的是在日后把部落之民视同国民，与契丹人和奚人最少不能差得过远。不要说这些部落，百年了他们把奚人又安抚得如何呢？还不是时时监视！所以啊，争人心，不是靠着这种小恩小惠，而是要真正把那些人当成自己人，才能得人心。此战对我们来说，诸般事情聚在一起，不得不让党项残军出战。现在党项残军是我们的自己人，首先要安的是他们的心。至于来归的那些部落，成了朝廷之民，我们才需要去考虑他们的人心。”
折继闵一惊，急忙问道：“听都护所言，对来归的部落并不是多么热忱”
徐平道：“那是自然！我为什么对他们热忱？他们是为了来给朝廷交粮纳税，还是给朝廷当差服役啊？他们来了，我们要给钱给地，要安排官职，是要给他们好处的！人如果到了，该给的好处一点不少，但没到之前，为什么要去求他们？远人来归，讲的是施仁义致人心，愿意来做我们的自己人。什么时候施以利诱，引来的人户也成远人来归了？这样做叫粉饰太平，虚造治绩，此风断不可涨！来归的，是我们的自己人，而不是让几个部落从别的地方迁到我们的境内。那样做跟胡人内迁有什么分别？将士们打生打死为的什么？”
说到这里，徐平转头对一边的方偕道：“问一问方经略，他要安抚地方，在这里开垦农田，建城镇村落，喜不喜欢数万帐的游牧部落到自己辖地！”
方偕苦笑：“不要说从外面迁这么多人来，就是现在地方上的党项部落，安置已经极为不易。再迁数万帐来，我也不知道该怎么办。”
徐平点头：“我们做事情要想清楚前因后果，不要贪图一点眼前小利。如果用小恩小惠引周边部落入境，暂时是能对契丹占上风，但却留下无穷后患。这里本是秦汉数百年开垦出来的良田，桑麻遍地，怎么变成现在这个样子的？前世已错，我们不能再错！打败契丹人，要凭我们自己的军队，自己去打，而不要寄望于这个，寄望于那个，没有用的。出去打仗的党项残军不一样，他们已经是朝廷的自己人了，记住，他们是自己人！”
众人一起点头，明白徐平的意思。内外之别，实际上就是华夷之辨的一个小方面，对自己人是一回事，对外人又是一回事。屈烈带的部落还没有进入宋境，还没有明确表示出愿意成为大宋之民，宋军也就没有必要入戏太深把他们当成自己人。
第297章 大政
野利旺荣和成克赏手下十几万党项大军，此战之后没有前程，只有钱，而且还要去打头阵。以前范仲淹和折继闵等人对他们总是有所担心，怕不用心作战，乘机拥兵自重。实际上这两人一直没有别的心思，知道让他们去送死，也没有别的话说，只是事前把价钱要好。以前不理解，听了徐平刚才的一番话，这几个人终于明白为什么会这样了。
因为徐平自到秦州，一直是这样说的，也一直是这样做的。具体的做法可能会微有调整，但大的方向一直没变。只要愿意做自己人，愿意付出，则一定不会亏待。相反，想靠着地盘兵马勒索，徐平从来都没有答应过，最多只是实力不足先置之不理罢了。
党项大军如此乖巧，最大的功劳当然是身边的近三十万宋军，没有这些大军看着，信用不能当饭吃。打铁还需自身硬，有了实力，才能讲用这实力来取得最大的效果。不劳而获不能指望，不能靠着空头许诺，就想赢得别人的付出。
野利旺荣和成克赏乖乖去带兵作战，是因为他们相信徐平，相信徐平做出的承诺一定会兑现。说他们能做一世富家翁，那就真地能够一世无忧。这不是因为徐平位高权重，而是从几年前的秦凤路起，他用自己的行动，赢得了这份信任。
没人是别人肚子里的蛔虫，乱猜别人的心思没有意义，你做到了什么，要求别人做什么，天经地义的事。大家讲好，能接受就合作下去，不能接受另想解决之道。不管是用强逼的办法，还是用欺骗的办法，纵能得利一时，以后终会付出代价。
见众人不说话，徐平想了想道：“难得今天大家齐聚一堂，有的话，趁这个机会刚好讲清楚。对外作战，最重要的是要分清内外之别，哪些是自己人，哪些是外人。对自己人该怎么去做，对待外人又该如何，内外有别。现在党项的土地已经是朝廷的土地，这里的人当然也是朝廷的自己人。只是郡县其地，移风易俗都要时间，有一些暂时施政跟内地不同罢了。等到一切完成，则这一带跟内地州县没有区别，蕃落也不会再存在。”
方偕道：“都护说的是。下官来西北之前，陛辞的时候，圣上也是这么说的。是以西北之政，这几年最要紧的就是并帐为村，移风易俗，乡里有序。让这里的土地成为朝廷的土地，百姓成为朝廷的百姓。”
徐平点头，他为了此事上过多道奏章，这是得到赵祯和李迪、吕夷简统一认可的大政方针。这一片土地太过重要，是隔绝北方草原威胁的关键，容不得半点马虎。陇右军连战连胜之下，朝廷的心气也提起来了，为后世谋太平是政治家的追求，与政客短见不同。
折继闵道：“如此说来，此战过后，西北的兵马也要重新整编了。”
“不错，你们都是统军之帅，这不应该瞒着你们。依着都护府上奏，朝廷众臣商议所定，阴山一战之后，要在秦时的九原、朔方郡这里新设一路。我的意思，朝廷无异议，由范经略来主政。延路和麟府路来的兵马，将与都护府所辖各军一起混编整训。至于到时新设几军，何人为将，现在还没定，不过还是从原来的统兵官选人罢了。整训出来的各军不再参与地方事务，巡视州县归都巡检司。同样，各路经略使不再管这几军，本路用兵只用巡检司的兵。如果的外敌入侵，或者大的动乱，由枢密院统一布署。”
说到这里，徐平看了看折继闵道：“军马，在此之前你要好好想一想，是入各军为将还是回府州。此事你自己作主，定了之后来与我说，自会安排你位置。”
折继闵急忙起身叉手：“禀都护，此次出兵前下官已经想好，不回府州去了。军中但有差遣，万死不辞！”
“好，我记下了。战后你入都护府序列，自己早作准备。原先的兵马，会进行甄别挑选，选入都护府各军之外的，会入巡检司。说得明白一点，都护府序列兵马，全都是军职，巡检司就是兵职，以前的都监、钤辖全部撤销，统一军令。凡是军职，统一由枢密院管辖，除非有诏旨，州县和经略司一律不得过问。”
说到这里，徐平对范仲淹道：“经略，如此安排是委屈了你。从延路到北方来，虽然同是经略使，不过却不能再管辖本路枢密院直辖兵马了。当然，新附之地，部落众多，要在这里开垦土地，难过其他地方。敕令已到延州，经略迁枢密直学士、右谏议大夫，重其官职以临地方。抚绥地方，治理州县，经略任重道远！”
此次范仲淹职越过了阁直学士，官更迁近十阶，直入大两省，近几年这样的超级升迁实在罕见。徐平自己是一步一个脚印升上来，类似的升迁，只有节度使换文明殿学士那一次，是在立了天大的军功之后。实际上随着徐平成为近几年官员的榜样，以职飞速迁官的事情不多见了，官员特别是清贵之职升官的速度比不上以前。范仲淹仕途不顺，多次经历过贬官，之前他的本官才刚升到郎中，一下到大两省完全出乎他的意料之外。
站起身来，范仲淹诚恳地道：“在朝为官，为君上分忧，是