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徐平又对鲁芳道：“大军前出，要想通行无碍，必须要修路架桥。你那里依都护府的军令，协助各军修桥铺路，具体事宜，自由王凯安排。”
鲁芳叉手应诺。
徐平点了点头，转身对庞籍和王拱辰道：“自今以后，军中日常事务，都护府便就不再插手了，一应事宜，都是各军自己管。凡违犯军制、规例之处，则交由军法司，日常事务则是各军自管，都护府依枢密院吩咐时时按察。至于战事所需钱粮、物资，都护府会拟出讲划，交给随军转运使司，一切也都是王凯在管。”
王拱辰和庞籍一起拱手称是，只是还是有些不习惯。王凯是都护府日常事务的实际管理者，但他不是主官，只是代徐平掌管军令而已。王凯管得再多，却没有决策权，任何军令都必须由徐平签发，或者徐平授权出去的衙门。王凯自己签发出去的公文，没有任何强制性，只有知会、建议的功用，他只是个办事人员。
一切安排罢了，徐平才对张存道：“待制，自今以后你就是陇右的转运使，如同其他各路一样。军中所需自然是随军转运使操办，但一切民用，诸般收储赈济，都在你这里。至于按察属下文官武将，一样也是你的职事，不过五军不属地方，不归转运使司按察。”
张存跟徐平共事多年，是看着他从一个诸事不懂的少年通判一步一步走到边路大帅的地位，并一路从徐平的上司到同僚，再做到徐平的下属，最后又到一路来共事，对徐平的认识是其他人不能比的。听了徐平的话，笑着拱手称是。
最后，徐平才对提点刑狱陆广道：“陇右是边路，治下蕃落众多，与内地各路有诸多不一样的地方。蕃落自有招安蕃落使刘涣主理，现在一切皆依番法，诉讼重和断，而不擅行诛戮。至于编户齐民的各州各县，则便如内地各路一般，刑狱一切由提刑决断。如果路内有盗贼，而与番民无涉，则同样是由提刑司来管，如果需要兵马，则移文钤辖司，自会有巡检助你行事。提刑，我这里说一句，任何时候，你不可向五军借调兵马！”
陆广拱手：“都护所言，下官记下了。只要一如内地诸路，便就没有什么。至五军的兵马，只听都护府军令，我们其他各衙门自然也调动不了。”
第174章 何必招安
徐平靠在竹椅上，看着远方的夕阳，一副轻松自在的神态。旁边诸位赴宴的官员已经喝得面红耳赤，你敬我劝，不亦乐乎。官员聚会要喝酒，也有其合理性，没有酒助兴，大家都放不开，一个个正襟危坐，道貌岸然，这样的聚会了无趣味。
徐平自己不好酒，也不会借着酒意说些平时不说的话，做些平时不做的事，酒对他来说就是偶尔消遣，偶尔用来助兴的东西。这种场合，他不去劝别人酒，别人敬过了也不会来逼着他喝酒。徐平这种形象由来以久，现在位高权重，就更加没人来找不自在了。反正谭虎、桑怿、高大全等人都是跟了他多年，喝酒由他们陪别人，徐平在一边坐着就好。
都护府建立，朝中军制开始改革，徐平所预想的一切开始走上轨道，剩下的日子，他只要带着本部兵马打胜仗就好。负重前行，最难的就是开始的那几步路，走上正轨反而就没有那么累了。徐平现在终于放下了心中的包袱，感觉到心灵上的放松。
物以类聚，人以群分，聚到徐平身边的这群官员多是熟知吏事，能够管好实务的，那些只长一张巧嘴，做事一无是处的人远远就避开了徐平。现在徐平不再是到邕州时的那个小通判，也不是初回朝时毫无根基的新贵，位高爵显，手握重权，给他留下不好的印象说不定就结束了自己的政治生命。朝中地位，徐平现在还要高于一些宰执。
明月高升，到陇西巡视蕃部的刘涣才匆匆赶来，与众人喝了几杯酒，实在溶不进那几位已经喝得兴起的官员中去，便坐到徐平身边，说些闲话。
喝了杯茶，刘涣道：“此去陇西县，厮的次子瞎毡到那里拜会我，貌似很不得意。”
徐平微笑着问道：“他怎么不得意？现在邈川以西已经没有强力蕃部，他应该正是春风得意的时候。没人跟他作对，不应该正是招人扩地盘的时候？”
刘涣摇头：“都护这话说得也对，也不对。现在邈川以西确实没了强力蕃部，但那都是被我们打垮的，跟他瞎毡何干？各小蕃部现在都甘心归顺朝廷，谁会去理一个既无地盘也无人手的厮的儿子？厮自己现在都没有什么理。让瞎毡最苦恼的，他到狄道依附的是龛谷蕃部，而在朝廷占了兰州和会州之后，龛谷各部开始从狄道回迁，甚至不少人到入了营田务。瞎毡看着别的蕃部衰落下去，不但不能得到好处，他自己也一天不如一天。”
徐平只是微笑，看着天上的月亮，过了一会才道：“去年我们打垮了禹藏部，现在兰会两州最大的势力就是龛谷各部。可自从河西六谷番部被昊贼用奸计打散，龛谷各部也四分五裂，想合也合不起来了。更何况龛谷各部人数最多的本就是末人，我们在兰、会两州编户齐民，移风易俗，这些末人能够变回汉人，谁会再跟番人搅合到一起？他们成为末部族本就是不得已，能重回朝廷，就不会再变成番人了。榆中本就是龛谷本部不说，会州那里主要就是祖励川，而祖励川又称龛谷河，可想而知那里本来是什么人的地盘。我们占了之后，把当年赶跑末人的羌人和蕃族全部迁走，龛谷的末人当然要重新回来。跟朝廷相比，厮一个落魄佛子，他儿子又凭什么得到末人的拥戴！”
刘涣点了点头，没有再说话，一时平静了下来。他知道徐平的心思，到秦州之后徐平一改前几任的做法，不再抚绥蕃部，而是并帐为村，编户齐民，移风易俗，变番为汉。这样做当然比仅仅让各蕃部口头归顺艰难，但一旦成功，则可保这一带数百年太平。
政策执行初期确实惹出了不少乱子，可随着两场大胜，秦州各县力量的整合，军事力量的增强，这种政策越来越顺利。现在黄河以东已经没有大的蕃部，徐平没有把编户齐民的政策从陇西县再向西推进，只是为了集中力量对付党项而已。
一旦党项平定，宋军很快就会越过黄河向西尽取河湟之地，这种趋势连厮都看得出来，更何况是一个无根无底的瞎毡。不过看出来也没用，厮所依靠的主要力量，从凉州迁过去的河西六谷蕃部已经开始跟秦州联络，必要时候脱离厮直接归顺朝廷也有可能。当年给厮封官，是一起封过厮铎督的，宋军兵临河湟，朝廷的吸引力对他来说远大于厮。现在河湟的态势，跟数年之前元昊用计破掉河西六谷联盟密不可分，西边六谷中的蕃羌部族投靠了厮，使他能够在邈川和宗哥的重压下坚持下来，并打败了元昊的进攻。东边六谷中的末部族南迁狄道，保住了瞎毡，也把原来的格局打乱，旧的大蕃部已经被南迁的末灭掉了。徐平灭掉了末部族最大的敌人禹藏各部，这些末人迅速投靠了秦州帅府，只是徐平不再让他们以部族的形式存在，变成了各个村落。
刘涣是陇右的招安蕃落使，习惯上还是以招安、抚绥各蕃部为主，可现在的形势让他根本无从招安，矛盾得很。各蕃部不管是真末假末，离秦州近的，以陇西县和榆中县为中心，纷纷学着束发右衽，开始学汉语习华俗，都等着徐平去郡县其地，编户齐民。秦州附近的各县已经明显比其他地方富裕，秦州帅府在这一带投入的巨额钱粮，随便漏出一点也够本地居民发家致富了。更何况徐平还用各种手段发展本地的农牧业，工商业，修路架桥，帮着他们向中原地区卖土产。现在秦州一带，编户齐民就意味着过上好日子，蕃部就意味着贫穷，缺吃少穿，本地的人怎么选择明显得很。
沉默良久，刘涣叹了口气：“或许我这职称中的招安两字该去了，直接蕃落使简单明白。”
徐平道：“你若是有意，倒也可行，我向朝廷上一道奏章就好。其实何必招安？朝廷初设你这个官职，本来是想着借各蕃部之力牵制昊贼，为朝廷藩篱，才带招安二字。可与昊贼交战，我们一向靠的是本朝兵力，从来没有借助过蕃落之力。不有求于他们，又何必去招安？朝廷治下，蕃落之地不行汉法，不去编户，一切由着他们自己。由着他们，当然也就不要想从朝廷这里得到好处，这事情天经地义！既不想被朝廷管辖，又想着从朝廷这里得到好处，凭