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后人常讲宋朝的“三冗”，一般是说“冗官”、“冗兵”、“冗费”，实际这个时代讲的三冗并不是如此，如宋祁说的三冗是不匣务官、厢军和僧道。冗字的本义，首先是无用，其次才是多，多是次要的，无用才是危害。宋祁说的三冗，显然是真正抓住了“冗”字无用的本义，后人论述总是从多上堆彻材料，就已经离题万里，不知所云了。
最少在徐平所处的这个时代，从官民比例、官吏比例、官兵比例上来看，官员还远远说不上多，害处在冗，即有官而不管事的人太多。一方面是大量官员拿俸禄不做事，另一方面是大量的事务没有人管，只能放任自流或者推给小吏，这才是冗官。
以前在三司，徐平解决冗官的办法是在新设的银行、蔗糖务、营田务和公司等经济类的机构中增设新的职务，让不匣官有事情做。现在对于军队来说，这办法就没有用了，因为军中的官不是多了，而是太少了。俸禄发放、后勤补给要依赖地方州县官员，在京城同样要依敕三司，不然官兵连口粮都不知道去哪里领。军事训练、组织纪律、装备保养、情报搜集等等对军队来说生死攸关的事情，全都靠一两个统兵官，根本就管不过来，只能够放任自流。说禁军纪律松驰、训练不足、打不了仗，板子不能只打到统兵官身上，他们又不是三头六臂，一个人能管过来几百人的吃喝拉撒、思想纪律。
对于这支军队，徐平面临到的最大问题，是缺军官，极度稀缺。在前世，徐平记得一位伟人说过一句话，军队最宝贵的是干部，只要干部这个骨架还在，军队就能很快组建起来。而现在的禁军，就是骨架已经被抽掉了，看似庞大，实则无力。
僚佐官员的选拔、培训，是为军队增加专业人员，把以前缺少的职能补充起来。对低级军官的普遍培训，是让他们适应新的组织结构，为打仗做准备。僚佐官员补充进军队之后，大量的事务不再放任自流，统兵官的角色也不再是维持队伍，而是要学会去打仗，特别是学会打大仗。禁军现在最缺的，就是打大仗的能力。
秦州治下蕃落众多，情况复杂，但自立国以来，一直保持了良好的态势。中间虽然小有波折，但朝廷一直牢牢掌控着局势。原因当然有很多，但最重要的一点，只怕是因为治下蕃落虽多，但都各自为政，哪怕有反叛，也是小规模的战斗。小规模的战斗正是禁军最拿手的，面对秦州治下的小蕃落，几十年间几乎没有败过。与党项面对的禁军比起来，几乎是两个世界。不是军队的战力不同，而是面对的敌人不同。
徐平要向外开拓，仅仅靠小规模的战斗是不行的，必须要有打大仗的能力。如果还是按照以前的组织结构，徐平付出再多的努力，也很难达到这个要求。
战争是高度复杂的行动，对参与者的组织能力和纪律有很高的要求。科学的决策，是建立在大量的情报收集和经验积累上，而不是靠读了兵书之后的灵机一动。而要完成这么复杂的任伤，必然需要大量的专业人才的参与，这就是徐平要向军队里补充僚佐的原因。
徐平向属下的几位将领苦口婆心地不知道讲过多少遍这个道理，但观念的转变哪里那么容易？虽然他们坚决地执行了徐平的命令，但心里还是不怎么理解，甚至还有些不以为然。补充军官，便就要给俸禄，多花钱，有这些钱多招一些战兵不是更好？却不知道，指挥能力达不到，招再多的兵来也是无用，无用之兵就是冗兵。不但无益，反而有害。
看看高大全，又看看景泰，徐平道：“自到了秦州，你们一直待在军营里，或许觉得有些气闷。我跟你们讲，千万不要有这种想法，要耐得住这段时间的寂寞。最重要的，从你们开始，一直到军里的每一个人，都要知道现在要做什么。现在待在军营里，不是无事可干，相反，要做的事情实在太多，几个月的时间根本不够用，时不我待！”
高大全道：“节帅这话说的极是，现如今军里是不有少人如此想。从京城到这里千里迢迢，大军行动不知道经历了多少辛苦，又抛妻弃子，都以为到了这里是要拓仗的。结果到了地方之后，便就一直在军营里面，日常除了练习弓马阵列，便就是盖房子，学识字，跟打仗完且不相干。长此下去，难免军心浮动。”
徐平对景泰道：“周卿，你是副都指挥使，我曾经讲得清楚，现在军里的副指使，不再跟以前一样只做都指挥使的备份，万事都是军主一个人说了算。军中诸凡钱粮、纪律、人心甚至战功和升迁、赏赐等等，副指使都要参与，特别是前几项，要由副指使掌管。人心不稳，正是你应该去管的。为什么补充的僚佐要能读书认字？就是因为他们能懂军令，善知人心道理。下级将校和士卒对如今要做的事情有疑虑，你要组织人手去给他们讲清楚。”
景泰犹豫了一下，才道：“节帅的话我自然记得，但要怎么去讲？这事有些难做。”
“觉得难做吗？无妨，等过几天桑部署那边有些眉目了，你再过去看一看他们是怎么做的。举个例子，我进军营的时候，路边立了不少木板，上面写了一些词句。那么军中的人，包括马夫伙夫在内，是不是每一个人都知道那上面写的是什么字，什么意思？为什么要写这些？写了是要让看到的人学到什么？你有没有组织人手下去宣讲？这是最简单的事情。再复杂一点，军法和军律有没有组织人手向各级将校和士卒宣讲？他们能不能认识军法军律的文字？知不知道是什么意思？知不知道在军中哪些事情应该做，哪些事情不应该做？知不知道哪些事情做了会受赏，哪些事情做了会受罚？你看，不是没有事情做，而是要做的事情太多，根本做不过来罢了。所以，军中的僚佐将校还是太少，只能把该做的很多事情废掉。这些事情看起来无关紧要，实际上军队战力就是这样一点一点没有了的。”
第18章 娱乐与学习
觉得无所事事，正说明对自己该做的事情不了解，不是没有事情让你去做，而是你还不清楚自己的身份。景泰进士出身，原来是镇戎军通判，因为在前线地区认定了党项元昊必叛，自请由文转武。转为武职日子并不长，还在一心学着了解禁军的运作，好为后边做统兵官做准备，没想到却被安排了这样一份职事，不免茫然无措。
这是人之常情，不理解不会做没关系，在工作中学习，在学习中工作，很快就会成长起来。镇戎军是泾原路的前线，正面对党项沿葫芦川南下攻宋的路口，治下又跟秦州一样蕃部众多。景泰在那里做过一任通判，对边疆事务不陌生，应该能够很快适应新角色。
安排了军中的事务，徐平脸色和缓下来，账中的气氛也变得轻松。
看了看李璋，徐平道：“今天带李机宜一起来，还有一件事要跟你们商量。现在从凤翔府到秦州运送物资钱粮，多是走渭河沿岸。那里虽说整修过道路，能走大车，实际上因为山路陡峭，平地的马车到了那里要三匹马拉，还要把车上的货物卸掉将近一半，通行多有不便。说是用马车，实际跟用驴马来驮也差不多了。你们的驻地近清水河，清水河与陇州的水同发源于小陇山，两河源头相隔极近，恰有一处谷道相通。这一条连结关中和陇右的道路，自秦汉至隋唐，一直都是朝廷达陇西的主道，称为关陇大道。晚唐五代离乱，这一条道路也荒废了，虽然现在还有人行，不过比起前代冷清多了。本朝原来在秦州的驻泊禁军，钱粮一向都是由秦州本地供应，并不依赖外运。纵有些少钱物运到秦州，也主要是靠人背马驮，沿着渭河谷地运来。现在秦州有大军驻扎，要想保证用度不缺，与关中特别凤翔府的联系不可或缺，这一条关陇大道就要重新开辟出来。你们军中派些人手，随着李机宜去勘查一番，看看这条道路现在情况。如果要整修得能通大车，需要多少人工，多少时间，多少钱物，一一报到帅府。侯到秋后，秦州征募人工，进行整修。”
众人应诺，景泰道：“下官以前在镇戎军，对当地地理略知一二。从关中到陇右，这一条关陇大道是最近便的路途，虽有荒废，但道路的基础还在，比整修渭河谷地的道路简便得多。惟一不便的，前朝的关陇大道，是过定边寨、弓马寨之后，继续西行，到陇城寨再西行到瓦亭川，沿瓦亭川过长山寨之后入秦州