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可如果要把御史**立出来，不归皇权也不归相权，在相权和皇权之间平衡这又很难达到。本身是隶属朝庭的官制机构，领取朝庭俸禄，必然与各大机构打交道。要完全做到公正规范，并不是很容易。
让他们代民奏事，对内监督皇权和中枢，对外纠察地方百官，而与法、刑两部又不统属，那也要升级为“院”级机构，可称为“肃政院”，其实就是言官，最高长官品级不能高过宰相，但也不能太低。
参照后世一些小国的议会、国会机构，与这个时空历朝历代御史台的职能，尤其秦汉时期乡老制度很值得借鉴。但这些也就是借鉴而己，乡老不能有决定权，章钺是打算在乡一级行政单位设乡署的，这样肃政院的言官，就可以延伸到最基层监督。
那么说到底，这个改良的“肃政院”就是一群天天对国家大政方针各种吐槽的喷子，这就要一些规章条例来合理地约束他们的言行，否则这个机构也不可能长久。
而对应的是，主掌国政的三院由“三省”进一步扩展，原来的“六部”可能就不止六部了，由御史台改良的“肃政院”只能高于部级，实际低于院级。
把这些设想写完，章钺放下笔伸了个懒腰，感觉满是倦意。符金琼打着呵欠，苦笑道：“这么多事情，为什么不分派给下属去做，你什么都管岂不是很累？”
“你还挺懂得用人之道，但关键性的问题，我这必须要指明一个大方向，否则他们哪能做得好。”章钺说着站起身，准备沐浴休息。
符金琼打起精神，却坐着没动，想起一些事情犹豫着，小声道：“前几天宋德权来过几次，估计商行有事他做不了主，你明天得空见见他。”
“嗯……知道了！”章钺这才想起，惠和商行的事他已经很久没过问了，据说现在的股东越来越多，分行遍及天下，这样任其发展下去，真有架空朝庭三司的趋势，是时候改组，或者分拆了。
“等一会儿，我还有些话说！”符金琼略略沉吟，小心冀冀地问道：“二妹的事，究意该怎么办？”
章钺闻言一怔，只好又转回桌案后坐下，抚着额头感觉很是难办，这刚带韩芙蓉回家，还能怎么安排二妹，让她嫁人？不说有没有人敢娶，她也未必愿意，想了想便回道：“你们是堂姐妹，这又是女人的事，要不你安排吧？”
“你倒是聪明！把这个麻烦推给我，要不……改天我试探一下她的口风？”符金琼已去看过二妹几次了，可有些话也不好多说。
章钺顿时感觉很烦恼，如果理智地说起来，当然是让她改嫁他人最好，可高级将领和文官们绝对不敢答应这种婚事，中低级文武官员又配不上二妹，别闹到最后还是让她出家，那就大违章钺解救二妹的初衷了。
章钺怀着一团麻般的满腹心事，去沐浴换上一身宽松月白禅袍回卧房，符金琼靠在榻畔却还没睡，也不知是因二妹之事，想到其中的关节心生郁闷，还是因为其它事情，语声生硬地说：“若是到了那一天，是不是有很多妃子？我连你都管不了，她们争相献宠，我还怎么管她们？”
章钺一阵愕然，看来她是想到了以后的事，一时还适应不了那个身份。想也是知道，按唐制，皇帝后宫有一后四妃九嫔、九婕妤、四美人、五才人、二十七宝林、二十七御女、二十七采女，尽管是有层层等级身份，但数目相当恐怖，难怪符金琼想到都怕了。
章钺哑然失笑道：“你知道为什么要改革，撤藩只是最先一步，然后还有身兼多职、只领薪俸的各种散官，这些都属于人浮于事的冗官，统统要削除。那么后宫规距自然也要改，嫔妃人数减少点又何妨，你竟然这么不相信为夫的人品？”
“啊？这涉及到礼制，可更为繁琐了，东京朝庭那些官员肯定不同意！”被章钺一口说破，符金琼倒有些不好意思。
这也是个牵一发而动全身的问题，章钺想着反正都要改，便笑道：“哪由得他们，这些事我们说了才算数！后宫这制度，你要是都清楚，不妨先做个草案如何？”
后宫就是皇帝的家，说起来是皇帝无家事，但那更多的是官员勋贵们想要为自己广纳美妾找一个合法借口，若皇帝没有那么多嫔妃，他们纳妾多了那不是逾制么。再加上秦汉时期，贵族诸候领主滕婚制的影响，这个制度首先被刘邦继承，然后一代代只多不少，就搞出了这么荒廖的事。
“那好！我已经考虑这事很久了呢，明天就找她们一起开始修撰！”符金琼侧过脸去掩嘴偷笑，显是心机得逞。
第0619章 难以取舍
永兴军府城虽没唐长安城那么大，却仍是关西最大的城池，府前街位处东门大街北面一个街区，东到龙首渠，西到城西永丰仓，从府衙前经过，经常有文武官员来往，所以这条街很是热闹繁华。
早上街边食肆生意火爆，路边还有一些挑着担子、或推着四轮车子叫卖早点的，人声喧哗一片，挤得路面水泄不通。柳光业在前面骑着马，将马鞭子抖得啪啪作响，不停地叫喊着让行人回避。
章钺坐在马车里，靠近车窗口饶有兴趣地看着街上情景，虽然夜里睡得晚，但早上这会儿却是精神良好。还没到府衙前，就那大门头上的匾额已更换为“关内道经略府衙”的黑底烫金牌匾，顿时想起，这官衙的主事人现在是温元恺和李良弼，而自己应该搬回家里的前院和中院另行开府。
府衙前车马太多，还有乱哄哄的人群东一堆，西一堆，尽是一大片的青袍小吏，其间混杂几个身着绯袍、绿袍的中下级官员很是显眼，章钺举目看去，却发现了几个熟面孔。
有延州彰武节度府衙支度使秦明善、节度判官边从翰、掌书记姚光淳、推官张敬真等人。还有泾州彰义支度使牛从绪、推官柳文昌、巡官席清平等。
不用说，关西二十节镇撤除后，节度副使、支度使、判官、掌书记一类的高级幕僚被关西三大经略、都督府征辟外，其余都被打发到关中来了，这可正好用得上。当然人才素质参差不齐，封乾厚应该是有所挑选的。
章钺见此情形喊道：“这边走不了，走后侧门吧！”
“一群小吏而已，主公是贵人，为何要给他们让路？”柳光业表示很不理解，悻悻问道。
章钺没好气道：“你知道作为上位者，什么最重要吗？效率！”
柳光业若有所思地点点头，引车马队转向，走府衙东院墙外小巷向北，转到侧门外停车。章钺从车里抱起一箱文书草案一路进府，直接去府衙后堂。
衙参时间差不多到了，封乾厚、温元恺、李良弼、王彦超、宗景澄等两府主官，加上杨重勋、史彦超、李万全三位待职的，挤挤一堂十几人正在谈着近来的事。
“恭迎主公驾临！”一见章钺进来，十几人一齐起身见礼。
章钺挥挥手转到里侧高脚桌案后，放下左腋下夹着小木箱打开，将几大叠文书全取了出来，这才开口道：“入冬后，关中撤藩基本完成，应该没什么大事了。接下来就是我们的事，讲武堂已正堂运转。扩建学馆的事可以取消，没那个时间，但再过几天，会有一大批蜀中降官随孟昶前来，这要准备接待，礼仪规格……隆重一点吧！”
“这事我们有安排，到时让南平王高保融迎接，他的身份正合适！”封乾厚面露微笑，起身到旁边立柜里取出一叠文书递到章钺面前，又道：“这是关西各镇调过来的人才简历，底下一叠是开府职位的安排，主公抽空接见一下几名主官。”
王府分为文武三个机构，即王府幕僚团，另为亲事府、帐内府两个仪仗护卫队，最高长官是傅一人、从三品，掌辅正过失；其次是长史、司马、咨议参军、典军等四五品官，位置非常高，属于显贵而清闲的职务，正常来说事情并不多。
但章钺开府，显然不能按常规来看，而是要以此组建一个小朝庭，下辖地方尚未改制完成的军政机构，那自然也不能按正常的王府官职来设置。
封乾厚显然想到了这一点，设置得颇为粗浅，就只有几名主官带书吏若干，免去了六司，以及亲事府、帐内府的设置，这样机构精简，权力集中，便于治事。而掌管各地及军队的事，主要还在经略府、都督府，短时间还没有问题，时间长了会分崩离析。
章钺翻了翻，随手放在一旁，抬起头道：“就这样吧！另外设个礼宾馆�