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当然，出现党争并不等于说政权就会变坏，良性的党争是有利于统治集团内部的优胜劣汰的，只是恶性的党争才会影响到国家的安定，判断党争是良性还是恶性，就要看党争是不是在宪政框架之下，在宪政框架下的党争那就是良性的竞争，万磊是抱着不支持任何一方的态度的，如果是超出宪政框架下的恶性党争，他才会站出来维护宪政这一国本。
“大总统也知道参议员并非只为私利，只是对迁都一议有所误解，如果万先生肯出面，一定能说服他们。”刘志忠肯求道，他作为军派代表，自然喜欢能迁都到西安去，那里才是军派的大本营啊。
“迁都一议或许是利国利民，不过有利也有弊，参议员反对此议并非只是误解。”万磊顿了顿，正色道：“当年我们决定在北平建都，除了因为北平是始兴之地的原因外，也是出于多方面的考虑的。大华民国以钢铁与军工立强国，钢铁工业与军事工业都集中在辽东与华北地区，定都北平可有效地控制这两大重工业区，如果草率地迁都，这恐怕会引起国家不稳。”
“这，可是。。。”刘志忠听万磊这么一说，有些慌乱，他事先没有想到，定都北平是万磊力主的，现在说要人家迁都，这不是要人家自打嘴巴吗。
“定都北平这已经是即成事实，我也是不支持迁都的。不过治国也讲究因时制宜，随着对西部控制范围变广，中央加强对西域的控制也是必然之举。既然如此，我们何不搞多都制，在北平之外再多设一到两个首都。”
“多都制？先生您的意思是一国两都？那会不会造成政出多门啊？”刘志忠能作为周天寿的专使，政治头脑肯定是清醒的，立马想到问题之所在。不过万磊只是否决迁都，并没有否决定都西安，这也让他暗暗佩服：万先生还是万先生，公私分明啊，为人处事不带个人恩怨。
“多都制是指把原来全部归于一个首都的职权部门分割开来，放到另外的城市去，比如说军委，完全可以放到西安去，以加强对军队的控制力，比如说分管经济的各部委可以放到经济发达的江南地区去，加强对工商业与财税的控制，而北平作为政治中心和文化中心，统筹各个分都的工作，这样并不会政出多门，还能节约不少行政成本。”
万磊顿了顿，又道：“为政之道讲究包容与妥协，用建新都来代替迁都一议，应该不会遭到太多的反对声音。当然，这是我个人的建议，至于大总统怎么取舍，那就是他自己的事了。”
“嗯，万先生说的有道理，我定会将原话如实回禀大总统。不过万先生如果能给大总统写一封信，这就更有说服力。”刘志忠也开始觉得多都制是一个好办法，不过他并不是最终决策人，所以想拿到万磊的亲笔信，这样才好回去交差。
“好吧，我明天会把信给你，不过我可说好了，这是私人信件，要归档封存，不可对外传播。我提议搞多都制一说，也断不可对外界公布。”万磊正色道，他可是知道的，如果让外人知道多都制是他想搞的，肯定一呼百应，不过这会严重削弱大总统的权威。
“在下明白，不该说的话绝对不说。”刘志忠忙保证，他可是当过精忠卫的，知道有些话可以听，但是绝对要烂在肚子里。
“这就好。”万磊满意地点点头，其实他早就给周天寿写了一些私信，不过怕信件被公开影响到大总统的威信，所以一直没敢寄出。现在刘志忠来的，可以委托他把这些信秘密地带回去。
这些私信中当然不是什么哥们感情，而是万磊对时政的一些忧虑，其中最大的忧虑就是大华民国的前程问题。要知道，大华民国征服印度之后，只剩下少数不成气候的敌人了，而缺少外部的竞争，国家就易于丧失进取的动力，国民也会因此而变得懒散与堕落，这可不是民族之幸。
除了对民族堕落的担忧之外，让万磊揪心的还有经济危机，大华民国搞的是资本主义，而且发展了十多年了，生产规模很大，市场也日渐饱和，如果再这样盲目扩大生产规模，势必会在几年内爆发严重的经济危机，甚至会引发大萧条。
不管是政治问题还是经济问题，其实归结起来就是一个问题：大华民国扩展几近极限，不能再盲目地扩张了，是时候稳下来消化扩张的成果了。
万磊除了大谈大华民国的隐忧之外，也专门提出将在五年内在大东洲建立一个新国家的想法，这个国家将叫大夏联邦，将采用联邦制，与大华民国并存，既是合作者又是竞争者的关系，因为唯有相互竞争，民族才能有进步的强劲动力。
当然，大夏联邦并不是想建立就建立的，得有足够的人口才行，万磊虽然没有向周天寿开口要人，但是还是希望周天寿暗中开一个口子，准许大华民国的公民申请移民大东洲。
第499章 舍得？模
大华民国的扩张确实到了极限了，除了欧罗巴、乌思藏、阿拉伯半岛以及一些零星的海岛和半岛之外，几乎已经把中洲囊括到疆域之内了，虽然没有实际测算过疆域面积，不过控制的疆域预计在三千五百万平方公里以上，除去沙漠和雪原，宜居地也在一千五百万平方公里以上。
而大华民国建国之初只有六千多万人口，育龄妇女约一千五百万，在鼓励生育的国策下，每年约有八百万新生儿出世，除掉死亡人口，每年约有六百万的人口增值，到了华历十二年，大华民国约有公民一亿三千万。
一亿三千万的人口，就算是加上准公民（居民）和奴工，也不超过两亿人，却占据三千多万平方公里的领土，可谓地广人稀，如果再大肆扩张，反倒是得不偿失了，毕竟守业与创业是同样重要的，开发不到那占领下来也没用。
地多人少，如何管理这辽阔疆域也是让人头疼的问题，虽然周边已经没有可以威胁到大华民国的国家和外部势力，但是内部还是可能出现割据势力的，不得不居安思危。
为了加强对全国的控制力，大华民国势必要加强中央集权，军权财权人事权全部收归中央。当然，中央集权并不等于总统集权，在集权的过程中，权力扩大的是军委、参议院和行政院等部门，总统的权力反倒是被削弱了，这也是周天寿处处被掣肘的原因。
总统权力受限，这也是宪政的要义之一，在和平年代，总统的权力确实应该被关进笼子里，周天寿作为战后的总统，也是第一个被限权的总统，他虽然感到有些憋屈，不过也不好抱怨什么，其实，就连有呼风唤雨之能的万磊，在执政的时候也有意识地给总统大权上枷锁了。
所谓权力越大责任越大，总统权力受限，对周天寿来说也并非一无益处，最起码，他要操心的事少了，责任也轻了，平时只需要在参议院和众议院提交的议案上签字就行。
要不是想干出一翻利国利民的实事为自己在青史上留下美名，他还真不想搞迁都这种烦心事，毕竟他已经达到了权力的巅峰，以后卸任大总统一职，也可以像万磊那样以国公的爵位退休，甚至还可以像万磊那样在海外得到一块大封地，名利双收是肯定的了。
刘志忠从大东洲返回北平汇报此行结果，他看过万磊写给他的私人信件之后，周天寿也觉得万磊的办法好，搞多都制表面上看似在和稀泥，调和各派系之间的矛盾，实际上却是立意深远。
多都制表面上看好像是分散了国家权力机关，实际上中央权力非但没有被分散，反而更加集中。将西安和金陵两大城市升格为军事首都和经济首都，一来可以用辐射效应加强相关地区的控制，二来可以用聚能效应来拉动当地经济和文化的发展，造就更多的城市圈。
而更重要的是，西安与金陵两都是北平都的引伸，如果把北平比做是头，那西安与金陵就像是两个打出去的拳头，一个拳头压着军队，一个拳头压着钱袋，两个拳头都要听北平这个头的。
当然，搞多都制也是有风险的，一不小心就会搞成分离势力，所以万磊在信中也明确指出要加强对两个新都进行控制。军委可以派驻西安，但是参谋总部一定要留在北平，因为军委是北平军的心脏，参谋总部才是北平军的头脑。
至于金陵城，可以把财政部工商部农林部国家银行等国家行政部门移过去，但是负责财政审计的国家审计署必须留在北平，行政院、参众两院、都察院与法院的总部都要留在�