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当然，方孝孺虽然被削职为民了，却没法再回老家，因为他老家山东早就被北平军攻占了，他的族人也大部分投了北平军，甚至还有族人写信劝降他。虽然方孝孺对建文帝忠字当头，不过建文帝还是对他不放心，不但将他软禁于金陵城内，还限制其门生故旧接近他。
建文帝可以把恶名推给方孝孺，但不敢不认方孝孺签下的那一份停战协议，因为他家祖坟还在北平军的地头上，甚至于有上百宗室成员被北平军拽在手中，再加上北平军屯兵江北，建文帝知道一旦不认帐，北平军肯定大举南下。
为了维持和平，争取喘息的时间，建文帝主动下令江北的明军余部全数南撤，并且下令江南各府州县将各渡口全部关闭，不让百姓北渡，在最短的时间内，实现了两“国”划长江而治的局面。
既然局面暂时稳住了，万磊把后续工作安排下去，就与刘文秀一道乘坐夏…01号战舰北归。与此同时，周天寿赵全节和李国保三位封疆司令也将安抚民众的工作交代给部将，然后火速回京，他们之所以这么急，主要是回来开会。
北平军一举扫平江北，占领了大半江山，自然是要开国立业了。不过，这个国不是说想立就立的，有很多前期准备要做，这一次万磊回京，就是要与元老重臣们一起，商议开国事宜，直白的说，就是议定《建国大纲》。
其实，一个**国家的建立，一般都经过三个阶段，军政时期——训政时期——宪政时期。
军政时期内，一切制度都隶于军政之下，政府一面派兵扫除国内一切障碍，保证国家与国民安全；一面宣扬教化，开化国民，经促进统一，直到全国完全底定，则进入训政时期。
训政时期内，中央派专员进入各省府州县，指导地方建立自治组织，实现民选，并选出合乎规定人数的议员，为召开立宪会议做准备，一旦立宪会议审议并通过宪法，那就进入了宪政时期，一个**国家正式成立。
现在，江南各地基本上底定，虽然还有少数亡命之徒在作乱，不过已经影响不了大局，短时间内就可以结束军管，直接进入训政期，《建国大纲》就是如何实行训政的指导纲领，同时也是确定国体政体的实际形式的纲领。
而《建国大纲》不只是一份纲领性文件，它不只是对新兴的国家进行定性，同时也是对胜利果实进行“瓜分”，其重要性不亚于攻占万里山河。而万磊不是一言堂，要在众党魁元老的共议下才能定下这份大纲。
五月初一，万磊与众党魁元老们陆续回到北平，五月初二，四十多名军政元老在华园议政厅开闭门会议，会议足足开了一天，终于表决通过了一份令大家都十分满意的《建国大纲》。
依照这一份《建国大纲》，确定国体为**共和制，国家为民有民治民享；政体是总统制，总统由议会间接选举产生，即是国家元首又是政府首脑，并兼任陆海两军统帅，拥有最高权力。
定国体政体国号国旗国徽等都是小事，真正让众党魁争执不下的是议会的构成形式与中央政府的组成形式，这才是权力瓜分的重头戏。经过各方的争议与妥协，最后将议会定为众参两院，将中央政府构成形式定为总理制。
所谓众参两院，这是对议会的一种划分，职权各不相同。众议院也可以称为平民议院，所有议员都是地方选举产生，江北约有一千来个县，每县选出议员五人，约六千人组成众议院。
而参议院也可以称之为精英议院，参议员共有三百人，都是治国精英，不是立有大功就是身居要职的军政大员。不同于众议员有任期限制，参议员是终身制，一旦当选，可以干到七十岁退休，退休之后还能享受各种优待。
参议员的地位很高，可以出任中央或者地方要职，可以提名或者被提名为总统候选人，甚至可以提各种的议案供议会共同选举表决通过。可以说，参议院是议会的主导。
当然，参议员不是这么好当的，所有参议员都得有大功于国，而且要得到议会全体表决通过才能入选，严重违法违纪还会被罢免。而且参议院内部还有高低之分，参议员按贡献与资历排定名次，名次越高者，入选总统提名的机会就越大。
另外，参议院从某种意义上说，可以称之为贵族议院，因为参议员的贡献值达到一定程度之后，都能加封爵位，比如说干到司令一级，就可以晋封侯爵，这种爵位是不能继承的，表面上看是一种名誉头衔，实际上却是身份与地位的象征。
因为，在参议院内部是绝对的等级分明，爵到一级压死人。但凡是当选总统的，直接就能晋封为公爵，在参议院中属于元老一级人物，绝对的位高权重，有权提名参议员的候选人，总统候选人也是由他们拍板，甚至可以直接弹劾现任总统。
万磊之所以把议院分为众参两院，并给参议院足够大的权势，目的之一是优抚元老故旧们，毕竟这些人出生入死这么多年，现在也该到了分享胜利果实的时候。而更重要的是优选精英人才，鼓励官员们进取向上，以保证政府有“能”。
要知道，议会**制看起来比帝制要好，却也是有缺点的，其中之一就是容易产生扯皮，导致政府的低能与低效。为了减少这种不必要的扯皮内耗，就需要有一个强力的组织来保证国家政策的长期平稳，参议院就是这样一个组织。
不过不管是参议员还是众议员，这些人背后大多数都还有一个身份，那就是祖龙党党员，每年议会召开之前，必定先闭门召开党会，很多重要议案在党会内部商议，在议会真正召开之时，其实就是团结的会议胜利的会议了。
议会是立法机关，至于作为行政机关的政府，由总统领导，实际工作则是由行政院负责，行政院设总理一人，副总理若干，下设人事部，民政部，公安部，财政部，工商部，外事部，科教部等数个大部门分管行政事宜。
行政官员也有品级之分，与明朝相似，九品十八级，各品级有相应的待遇，总理为一品，副总理为从一品，部长是二品，依次类推。其中，二品以上官员都是总统提名，议会表决通过。五品以上由人事部长提名，总统选用；五品以下才由人事部负责遴选任用。
另外，司法权也从行政权中剥离，在行政院之外，加设有司法院和监察院，与行政院平级，司法院及其分设于各省府州县的各级法院负责审理各种刑民案件，而监察院作为刑事案件的公诉人的同时，也负责监察百官。
除了司法权之外，军权也被剥离于行政权之外，军队依旧由军委直接领导，总统兼任军委委员长一职，而军委委员一般都兼任军区司令，是绝对的实权派。当然，万磊也不担心军权分立而导致军阀割据，因为军队内部还有党政委，还有各种完备的军规，这足以保证军队的国家化。
中央权力架构基本完成，至于地方政府的架构与行政院相对应，就拿省一级来说，有省长作为行政长官，官阶从二品，下面有分管人事民政财政科教等行政事务的副省长若干长，往下还设有人事局民政局财政局等中央各部的下设机构，府州县亦然，只是规模与人数递减。
而县级（七品）以上官员由中央直接任命，普通的吏员则是通过考试来选拔，由人事部进行考核，以此实现与实行了数百年的科举取士制度的”无缝“对接，吸收更多优秀人才从政，进而扩大统治基础。
至于县以下是乡里等基层组织，这些组织本就是宗族自治，万磊也不想打破这种自治形态，只要用法律来提高公民的人身权，同时放宽户籍管理，准许百姓自由迁移，这就能对宗法族长的权力进行限制，以避免宗族势力无限扩大。
“各位，《建国大纲》已经拟定，接下来就要按照大纲要求，建立全国性的议会，将《北平行省宪章》修订为《宪法》，选举总统，组建政府，大华民国就正式成立了。”闭门会议的最后，万磊兴奋的声音在会场中回荡。
与会所有人都激动地站了起来，热烈的掌声久久不绝，国家一旦建立，在场所有人就都是开国元勋，功成名就名传千古永垂不朽，没有什么比这更让人激动的了。
第367章 陈纲立纪（中）
武定祸乱，文治太平，打天下不易，治天下更难，建国伟业需要多方筹划，非一蹴可就