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3、禁止国司侵夺垦田令
录自《续日本纪》第三十八卷，桓武天皇延历三年十一月条。
桓武天王延历三年⑥十一月庚子，诏曰：民唯邦本，本固国宁。民之所资，农桑是切。比者诸国司等， 政多僻，不愧抚道之乖方，唯恐侵渔之未巧。或广占林野，夺苍生之便要；或多营田园，妨黔黎之产业。百姓 弊。职此之由，宜加禁制，惩革贪浊。自今以后，国司等不得公廨田外更营水田；又不得私贪垦辟，侵百姓农桑地。如有违犯者，收获之实，垦辟之田，并皆没官。即解现任，科违敕之罪。夫同僚并郡司等，相知容隐，亦与同罪。
4、禁止寺院买百姓田园令
录自《类聚三代格》第十九卷，桓武天皇延历四年四月条。
桓武天皇延历十四年四月二十七日，太政官符：禁止百姓将田宅园地买卖与寺院事。右案田令云：凡官人百姓并不得将田宅园地舍施及卖易与寺。又天平十八年五月九日符称：诸寺竞买百姓垦田园地永为寺地，宜加禁断，不得为然。如有违犯者，买卖人并依法科罪。又历延二年六月十日符称：自今以后，私立道场及将田宅园地舍施并卖易与寺，主典已上，解却见任；自余不论荫赎，决杖八十。官司知而不禁者，亦与同罪。
5、停止诸院诸宫及五位以上贵族买取民田舍宅、强占荒田令
录自《类聚三代格》第十九卷，醍醐天皇延喜二年三月条。
醍醐天皇延喜二年⑦三月十三日，太政官符：应停止敕旨开田，并诸院诸宫及五位以上买取百姓田地舍宅占请闭地荒田事。右检案内，顷年敕旨开田遍在诸国，虽占空闲荒废之地，是夺黎元产业之便也。加之，新立庄家，多施苛法，课责尤繁，威胁难耐。且诸国奸滥，百姓为遁课役，动赴京师，好属豪家。或以田地诈称寄进，或以舍宅巧号卖与。遂请使取谍，加封立榜。国吏虽知矫 之计，而惮权贵之势，钳口卷舌，不敢禁制。因兹出举之日，托事权门，不请正税。收纳之时，蓄谷私宅，不运官仓。赋税难济，莫不由私。加以赂遗之所费，田地遂为豪家之庄。奸 之所损，民烟长失农桑之地。终无处与容身，还流冗与他境。案去天平神护元年格云：天下诸人竞为垦田，多势之家驱使百姓，贫穷之民无暇自存。自今以后，一切禁断。宝龟三年格称：诸人垦田，任令开垦，但假势苦百姓者，宜严禁制。弘仁三年⑧格云：诸国司不率朝宪，专求私利，百端奸欺，一无惩革。或假他人名，多买垦田。或托言王臣，竞占腴地。民之失业，莫不由此。宜重下知，严加禁制。（中略）宜当代以后，敕旨开田，皆悉停止，令民负作。其寺社百姓田地，各任公验，还与本主。且夫百姓以田地舍宅卖寄权贵者，不论荫赎，不辨土壤，决杖六十。若有乖违符旨受嘱买取，并请占闲地荒田之家，国须具录耕主并署牒之人。使者之名，早速言上，论以违敕，不曾宽宥。（下略）
十三、三善清行的“意见封事”
录自《本朝文粹》卷二，意见封事。当时人称三善清行为“善相公”。他呈上十二条意见的奏折中，曾指出当时农民忍受不了过度的剥削和压迫，有些人不得已薙发为僧，或化男为女，以伪造户口。从此，农民户口大为减少。
臣某言，伏读去二月十五日诏，遍使公卿大夫，方伯牧宰进谠议，尽谟谋。改百王之浇（酉离），拯万民之涂炭。虽置陶唐之谏鼓，制隆周之官箴，德政之美，不能过之。臣某诚惶诚恐，顿首死罪。（中略）自后风化渐薄，法令滋彰，赋敛年增，徭役代倍，户口月减，田亩日荒。（中略）又使七道诸国，建国分二寺，造作费各用其国正税。于是天下费十分之五。（中略）臣去宽平五年①，任备中介。彼国下道郡有迩磨乡，爰见彼国风土记，皇极天皇六年②大唐将军苏定方率新罗军伐百济，百济遣使乞救。天皇行幸筑紫，将出救兵。时天智天皇为皇太子摄政从行，路宿下道郡，见此乡户邑甚盛。天皇下诏，试征此乡军士，即得胜兵二万人。天皇大悦，此邑名曰：二万乡。后改称迩磨。（中略）天平神护年中③，右大臣吉备朝臣，以大臣兼本郡大领，试计此乡户口，才有课丁千九百余人。贞观初，故民部卿藤原保利则朝臣为彼国介时，见此乡旧记有二万兵，次计大账，阅其课丁，有七十余人。某到任时，又阅此乡户口，有老丁二人，正丁四人，中男三人。去延喜十一年④，彼国介藤原公利任满归都。清行问：“迩磨乡户口当今几何？”公利答曰：“无有一人。”仅计年纪，皇极天皇六年庚申，至延喜十一年辛未，才二百五十二年，衰弊之速，亦既如此，以一乡而推之，天下之虚耗，指掌可知。（下略）
延喜十四年四月二十八日
从四位上行式部大辅臣三善朝臣清行上
①宽平五年：即公元893年。
②皇极天皇六年：即公元660年。
③天平神护年中：即公元765…766年。
④延喜十一年：即公元911年。
第三部分 镰仓幕府时期
一、镰仓幕府的建立
译自《神皇正统记》后鸟羽天皇条。源赖朝在公元1185年灭掉了平氏，取得了全国兵马行政大权。他不入京都，而驻在镰仓。建久三年即公元1192年，京都朝廷任命他为征夷大将军，镰仓幕府正式建立。此后数百年间，将军幕府成为日本的实际统治者，天皇仅徒拥虚名而已。
寿永二年九月，源义仲入京，自恃其兵力强盛，横行无忌。翌年，任征夷将军。征夷将军。征夷将军在坂上田村治麻吕以前，乃征讨东夷临时设置之职。平将门作乱时，右卫门督忠文曾兼任征东将军，赐以节刀。其后，既无人任此职。源义仲此次又被任为征夷将军。然义仲专横太甚，上皇恨之。因此，平知康拟起兵讨之。事未成，反受其害。源赖朝在镰仓闻知此事，即遣其弟范赖与义经等上京，讨伐义仲。义仲败走粟津，自杀。其后，源氏大军西下，击灭平氏。平氏既亡，政权复归皇室。源赖朝功高无比，他自恃其功高，逐渐专权，皇室亦无可奈何，皇室威信从此日益衰微。源赖朝置守护于各地，侵夺地方国司之兵刑两权，国司职务几等于徒有其名矣。赖朝又在各庄园乡保设置地头，原有领主几等于虚设。源赖朝原居从五位下，前右兵卫佐。因讨伐义仲有功，越级叙正四位下。又因伐平氏之功，复越二级叙从二位。建久元年①源赖朝入京，九月任权大纳言，又兼右近卫大将。赖朝虽屡辞谢，终因法皇旨，赏以高官。赖朝不久辞退，归其根据地镰仓。后任征夷大将军，天下政权从此归镰仓幕府矣。
①建久元年：即公元1190年。
二、守护、地头的设置
下列两篇文件，第一篇译自《吾妻镜》①文治元年十一月二十八日条。第二篇译自《玉叶》②文治元年十一月二十八日条。源赖朝取得了全国政权后，他把夺来的大批庄园，分配给他亲信武士称“御家人”。文治元年（公元1185年）他在各地设置守护和地头官职，全由御家人承担，他们为幕府政纳每段五升的兵米粮。这样，全国军事、政治和财政实权都操纵在幕府的手里。
1、译自《吾妻镜》
文治元年十一月二十八日丁未，各国均设置守护、地头。不论权门势家庄公，每段征纳兵粮米五升。今夜北条时政③已将此事亲自陈述帅中纳言经房卿矣。（中略）二十九日戊申，北条时政所申请之关于诸国守护、地头之兵粮米一事，已准如所请，帅中纳言经房已将此诏传达给北条时政。
2、译自《玉叶》
文治元年十一月二十八日，丁未，（中略）传闻赖朝代官北条时政，今夜将谒吉田经房。（中略）又闻将五畿、山阴、山阳、南海、西海诸国分赐北条时政等一党。不论庄园及公领，不但征收兵粮（每段五升），而且全面管辖所领土地等事。（下略）
①《吾妻镜》：是镰仓时代“武家”的日记，记载了这一时期的重要资料
②《玉叶》：亦名“玉海”，是藤兼实的日记，记载了有关源氏、平氏斗争时期和镰仓幕府初期的重要史料。
③北条时政：即源赖朝的岳父，也是源赖朝的总管家。
三、贞永式目
译自佐藤进一等编《中世法制史料集》第一卷中《御成败式目》。镰仓幕府在