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万日元和对英贸易净逆差2200万日元。日本不得不重新估价它的对华政策。
这一努力的关键性文件是《实施对华政策纲要》和《华北政策指令》，
二者都是在1937年4月16日四相（外务、大藏、陆军、海军）会议上通过
的。这两个文件强调用“文化和经济”的手段以实现两国的“共存共荣”，
并需要“同情地看待”南京政府统一中国的努力。会议决定不再谋求华北自
治或促进分裂运动。地方政权不再受到支持来鼓励分裂，相反，日本将试图
在全中国造成一种互相信任的气氛。最后，这四位大臣同意可能不得不解散
冀东自治政权和终止走私贸易。对于冀察临时政府，日本应采取一种公正的
态度以安抚人民。发展华北经济是20世纪30年代日本政策的关键部分，应
按新方针通过注入日本的私人资本和中国人的资金来实现。第三国的权利将
受到尊重，而与英、美的合作将得到推进。①
这是一个惊人的政策转变，也是对军方肆无忌惮的扩张战术失败的一次
坦率的承认。不幸的是，它来得太迟了。中国人对日本的亲善声明已完全失
去信任；西安事变已使中国空前团结。现在蒋介石的权威有赖于对日本采取
强硬立场。国际环境也正向着有利于中国的方向发展。到1937年初，全球性
萧条的最严重阶段已经过去。那年世界工业总产值首次超过1929年的水平，
而贸易额也恢复到1929年以前的程度。对外经济问题不再支配工业强国的外
交。伦敦、巴黎、莫斯科和其他首都都密切关心防止战争。最重要的是，富
兰克林〓D。罗斯福总统愿意改变他在1933—1937年间的民族主义的、不合作
的和不一致的外交政策，回到胡佛…史汀生地区争端国际化的策略上来。他批
评了中立法规，确信美国必须再一次在世界事务中居于领导地位。在内维
尔〓张伯伦6月出任首相后不久，罗斯福就邀请他来华盛顿共商世界问题。
在罗斯福的支持下，副国务卿萨姆纳〓威尔斯呼吁召开一次国际会议，以制
定世界各国均须遵守的基本准则。尽管这些建议毫无结果，但它们表明了美
国开始重返国际舞台。②
在欧洲，国际主义的复苏在1938年慕尼黑协定里达到了顶峰。像威尔斯
所描述的那样，“该协定似乎要在公正和法律的基础上建立世界新秩序”。
正如1931—1932年的东亚，1937—1938年是新国际主义——有时被称作‘绥
① 《现代史资料：日中战争》。
② 阿诺德〓A。奥夫纳：《美国的姑息政策：美国的对外政策与德国，1933—1938 年》。
靖’——的鼎盛时期。新国际主义表明主要强国避免战争的愿望，尽管是以
牺牲小国为代价的。然而1937年在亚洲，西方强国并不太倾向安抚日本，也
就是说不愿与日本合作来稳定政治关系。日本已变得比德国更置身其外，更
是一个地地道道的侵略者。日本政府如果打算说服其他强国相信它对它的对
华新政策承担义务，那么它需要采取有力步骤才行。1937年6月4日近卫文
麿出任首相，其基本目标实际上是恢复在东亚的国际合作精神。广田重新被
任命为外务大臣，而结束日本在外交上的孤立曾经是他们的首要的目标。但
在这一关键时刻，卢沟桥事变毁掉了亚洲和平和稳定的所有前景。
根据大多数报导，7月7日在北平郊外的开火不是预谋的。①这次事变确
实应当被抑止住，因为当时主要强国已有足够的能力来干预这场战争。德、
英、美、苏很快即将从政治上或军事上采取行动，以缓解日本的孤立情绪。
当其中几个强国于 1937年 11月在布鲁塞尔会晤来讨论这一事件时，日本的
孤立和受到排斥都已经非常清楚了。
① 卢沟桥事件的最近最可靠的叙述是寺平忠辅的《卢沟桥事件》。
中日战争期间的强国形象，1937—1941年
20世纪30年代中期的双重现象——日本的外交孤立和西方对中国重新
产生兴趣——在1937年7月战争爆发后变得更加清楚。与战场上的胜利形成
强烈对比的是不可捉摸的战争目的问题。日本为对华战争正投入大量军队（士
兵人数超过100万），并于1938年4月在国内宣布全国动员，使整个国家为
胜利而行动起来。但是，打这场战争究竟为了什么并不清楚。正值日本的军
政首脑打算把日本的亚洲政策通过与英美在一定程度上的合作，转向帮助恢
复某些稳定意识的时刻，这场战争爆发了。现在所有这一切都不成为问题了，
然而对为什么一定要打这场战争却没有清楚的认识，对这场战争将带来什么
后果，也没有共同的预见。当时日本能想出的最明显的理由就是建设新秩序
的漂亮措辞。对“新”的强调表明了他们不回到过去的意识。相反，这场战
争将是改变日本、亚洲，乃至世界的手段。日本正在实现“改变当前社会和
经济组织”的历史使命。①对国内，这意味着减少甚至消除西方的影响——党
派政治、私人利益和享乐主义。著名社会学家高田保马声称，日本人必须学
会俭朴地生活，使个人的安康与全民族的福利一致。他们必须让个人利益服
从社会监督。对国外，新秩序的概念使这场战争合理化，用高田的话说，“中
国和日本不是为了打仗而打仗”，而是为了更为崇高的目的（通常指亚细亚
主义或亚洲新秩序），以加强亚洲对西方的集体自卫。②
这样的自我粉饰暴露出日本人对其未来的地位是多么的绝望。对中国呼
吁泛亚细亚主义无异承认这场战争不能在战场上赢得。如果中国人觉得他们
被西方忽视，因此除遵从日本确定的东亚新秩序外别无选择，那么这种呼吁
可能不全是绝望的花言巧语。的确，有一些中国人以前就倾向以朋友对待日
本人，著名的如汪精卫，他们仍抱着维持两国密切关系的幻想。他们相信中
国不可能从其他国家得到很多援助。这是他们最大的失算，也是日本最大的
失算。他们将会发现，远不只是这两个国家继续进行战争，它越来越成为全
球冲突的一部分，不可避免地把其他国家卷进来。
根据中国的观点，这种有利的发展完全不是预先注定的。1935年共产国
际大会③提出的人民阵线，在1935—1937年的大部分时间里，是理想多于现
实，主要是因为美、英不愿意把自己与苏联拴在一起，后者可能会把它们卷
入对法西斯国家的过早冲突。此外，苏联自身的力量被斯大林的清洗所削弱。
例如，就在卢沟桥事变前夕，图哈切夫斯基元帅和他的同僚，一些最高的军
事指挥官，遭到枪决。带有讽刺意义的是，恰恰是德国比其他各国更有潜力
援助中国。因为德国同中国和日本双方的关系都好，所以在战争初期，中国
人希望德国能施加压力，以节制日本的军事行动。①相比之下，一开始不可能
依靠美、英。这两国仍深受消极主义和孤立主义情感的影响。他们对中国的
同情本身并不转变为有效的政策。
所有这一切都戏剧般地突然发生了变化。1937年底到1938年初，美、
① 长谷川正：《对立战争论》，第164页。
② 高田保马：《东亚民族论》，第69、77页。
③ 1935年7月25日至8月20日，在莫斯科举行共产国际第七次代表大会，制 定共产国际在反法西斯斗
争中的策略方针，提出建立广泛的反法西斯人民阵 线——译者。
① 福克斯：《德国与远东危机，1931—1938年》，第232—233页。
英、苏三国合作采取重大步骤以遏制日本，而最能援助中国的德国却转而更
靠拢日本，中日战争使世界主要强国重新组合。首先，它导致苏联与英美二
强互相更关注对方，如果可能的话，联合作出反应以抑制日本。苏联在许多
方面都采取主动。尽管斯大林不愿与中国建立可能激怒日本的纯粹的双边关
系，然而他却同意向中国提供飞机和坦克，只要蒋介石保证不用它们反对苏
维埃（这是1937年8月两国签订的互不侵犯条约的大意。）但这只是援助中
国总体计划的一部分。苏联的外交官们渴望通过苏联1934年参加的国际联盟
进行工作，并向美、英和其他国家靠拢，对日本实行联合制裁。②苏联期待华
盛顿会议签约国聚会，并派一名代表参加 1937年 11月召开的布鲁塞尔会
议。这是苏联首次参加涉及远东的国际会议。
尽管布鲁塞尔会议并未产生苏联所期望的国际决议和承诺，但它清楚地
标志一个要