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的基础 。不过，作为库里亚军事首脑的库里奥却未必是军事长官。库里奥
一般由50岁以上的僧侣终身担任。库里奥集团的首领称库里奥长，在王政时
代前期，这一职位并非专属于氏族贵族，平民也有权充当。最早的库里亚叫
罗慕洛库里亚。每个罗慕洛部落有10个罗慕洛库里亚。正如罗慕洛部落一
样，罗慕洛库里亚也存在贵族和平民的分化，当然，无论前者还是后者，都
没有出现贵族和平民的斗争。
与库里亚这一重要组织相联系的当然是库里亚会议。作为罗马最早的人
民会议，它和森图里亚（百人队）会议以及部落会议一起成为罗马王政时代
甚至共和时代最主要的人民大会。库里亚会议的性质前后曾经历过由政治性
会议到宗教性会议的巨大转变。造成这种转变的直接原因是，塔克文王朝的
第二个统治者塞维阿的一场改革，又称塞维阿改革。
在塞维阿改革前，库里亚会议是以库里亚作为投票单位的政治性会议。
王政时代，王的最高命令权大概是由库里亚会议授予的，因为到了共和时代，
当选的执政官之类的长官，其具有最高命令权者，最高命令权在形式上还是
由库里亚会议授予的。这种授权形式甚至在西塞禄时代（公元前1世纪）还
可以看到，那是由30名侍从为代表来执行的。罗马法案有个名目，叫“库里
亚最高权授予法”。可见，王政时代的王，原则上也是由选举产生的。塞维
阿改革后，库里亚会议的权力退居后位，由政治性退为宗教性的，起而代之
的是森图里亚（百人队）会议。
王政时期的罗马贵族公社是带有“军事民主制”典型特色的原始城邦。
① 《牛津古典辞书》。
② 《关于罗马起源的临时报告》，见《罗马研究杂志》。
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恩格斯这样写道：“像英雄时代的希腊人一样，所谓王政时期的罗马人中间
有一种军事民主，这种军事民主是以氏族、胞族及部落为基础，并由它们发
①
展起来的。”部落的库里亚会议是最高政权的代表，该会议解决公社生活中
的那些最重要的问题：宣布战争，与元老院共同选举国王，进行最重要的审
判等等。
作为部落军事民主制度的第二个机构是元老院。王政时代的元老院是由
家长或氏族长组成的，初无贵族、平民之分，他们最初是100人，后来增至
300人，代表3个部落，30个库里亚。元老院的成员其职权主要是批准库里
亚的一切决议，并任命新的国王。此外，在老国王去世和选出新国王之前的
“虚位时期”，公社则由元老们轮流管理。元老院在形式上是国王的一个咨
询机构，但作为部落民主制度的体现，它却具有最大的威信。
除元老院和人民大会之外还有国王。国王作为罗马军事民主制度的一个
组成部分，自然不是什么具有无限权力的专制君主。他是一个军事首脑，这
也是他的主要职权。在诸神面前，他同时又是公社的代表者，即最高祭司，
享有裁判权。
上面关于罗马王政时代军事民主制下各种社会机构的介绍，主要是以较
有历史性的材料为依据所做的假设，因此，关于这方面一些内容的争论还很
多。
（2）塞维阿改革
考古文献资料证明，塞维阿是一位公元前6世纪中叶的历史人物，曾经
在阿芬丁山丘建拉丁女神地安娜的庙。关于他的生籍，众说不一，罗马材料
说他是罗马的或拉丁的，伊达拉里亚材料则认为他是伊达拉里亚人。不管如
何，塞维阿是塔克文王朝的第二个统治者。他的改革适应了当时伊达拉里亚
统治罗马的需要，其改革内容主要是罗马人公社的政治制度和军事制度。
首先是公民的分等。一是骑士，二是五等，三是等外。
骑士，据说王政时代之初，就有骑兵300人，后来增为600人。再后经
塞维阿改革，又增加了1200人，共1800人。马由公家供给，养马费也由公
家拨给。这些骑兵为公马骑士，他们共编成12个森图里亚（百人队），是当
时最有地位的公民。
“五等”之等，原义是“召集一起的人民”，指全体罗马军队（军队即
公民，农民。兵即农，耕战是公民的终身任务）。塞维阿改革后，五等之等
就指罗马军队 （步兵）的划分，即分等，分类或分等级，乃至阶级。五等是
按公民财产划分的。原来可能是按占有土地的多少为标准，后代史家改以钱
币折算。属于第一等级的是拥有财产10万阿斯以上的人 （阿斯是一种铜币，
最初是一磅重，它早期的价值难以确定）；第二等级是7。5万阿司；第三等
级是5万阿斯；第四等级是2。5万阿司；而最后第五等级是1。25万阿斯。五
等的每一等级都按年龄分为年长者（46—60岁）和年轻者（17—45岁）两部
分。各等的比例可从森图里亚（百人队）的数目看出。第一等级共80个森图
里亚 （百人队），年长年轻各半（下同）；第二等级、第三等级、第四等级
各共20个森图里亚 （百人队）；第五等级共30个森图里亚 （百人队）。全
部五等共120个森图里亚 （百人队）。
“等外”包括手工业者（两个森图里亚）和鼓号手（两个森图里亚），
① 恩格斯：《家庭、私有制和国家的起源》。
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以及贫穷公民（无产者，一个森图里亚）。
这样，按财产划分公民等级，各等级担负不同兵役义务。在伊达拉里亚
殖民者统治下，罗马公社原来由血缘关系成员组成的团体，现在一变而为按
财产多寡划分的阶级了。从而，使社会内部等级、阶级愈益明显，有显贵的
骑士，有富者、中庸者及贫穷者等财产有别的公民。塞维阿改革反映了伊达
拉里亚人统治几十年过程中罗马公社的社会复杂性。从这里，不是因改革而
产生等级、阶级，而是相反，改革是在出现等级、阶级的基础上才有实施可
能的。
此外，塞维阿还利用组织新形式的人民会议——“百人队会议”亦即“森
图里亚会议”——的办法使平民获得一定政治权力并能加入军队。森图里亚
（百人队），在塞维阿改革前，只是一个仅有骑兵百人队（3个至6个）而
与库里亚组织无关的军事组织。塞维阿改革后，森图里亚（百人队）不再仅
仅作为一个军事上的战术单位而存在，同时成为一个享有充分政治权力的投
票单位。其时，它已经扩大成全体罗马公社按财产等级参加的骑兵、步兵百
人队组织，内容和性质都起了很大变化。这种新的森图里亚 （百人队）共有
193个，其中骑士等级和第一等级共有98个。在每一等级百人队里，人数是
不同的，高级的百人队在人数上要少于低级的百人队。
新形式的森图里亚 （百人队）会议就是以这种变革后的森图里亚（百人
队）为单位举行投票，就像库里亚会议以库里亚为单位进行投票那样。每一
个森图里亚 （百人队）代表本等级内和本森图里亚（百人队）内的全体战士
（骑士或步兵）。在所有森图里亚（百人队）中，骑士等级和第一等级共占
98票，他们的票数已经超过了半数。
森图里亚（百人队）会议的重要职责，以后来共和时期为准，一是立法，
制定法律法案；一是选官，选举有最高命令权的长官；还有就是宣战、媾和
等外交大事；最后，还具有判处死刑的司法职能。这样，森图里亚（百人队）
会议代替了库里亚会议，并从那里取得了几乎全部政治权力，而且将这些政
治权力扩大化了。不过库里亚会议并未因之消失，相反，它还具有形式上的
最高命令权的授予职能。
鉴于森图里亚 （百人队）会议立法程序中骑士和第一等级的显赫地位和
巨大作用，它与作为氏族民主制的库里亚会议已经有了本质上的区