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放所有权凭证所需的全部资料。但实际情况不是这样的。照片和财产目录清册只是让当局了解到资产的静止物理状态，而并没有告诉它们关于社会契约的情况― 谁拥有这些资产或者人们如何组织这些资产的各种权利。世界上任何照片和信息化的所有权目录都不会告诉人们任何关于执行这些权利或者支持这些权利的关系网络的地方性规则。地图照片和所有权目录在测量和定位所有权所依附的资产方面确实非常重要，但它们没有为政府提供关于创造所有权的社会契约的情况。然面，随着科技的风起云涌，一些国家倾向于把与所有权有关的问题塞进绘图和信息技术部门。结果，认为所有权是物理世界的一部分― 在这个物理世界中，所有权的自然载体是合法的，而且具有经济特性― 就使所有权的真正本质变得模糊不清。所有权与经济中的不可见事物联系在一起，而地图是实实在在地存在着的自然事物的相似物。因此，掌握了资产的自然信息的地图缺乏所有权的真正信息。如果政225
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资本的秘密
府得不到与不合法协定相关的制度和经济方面的资料，就不能掌握“钟罩”之外的真实情况。这样，它们就无法完成真正要做的工作，无法帮助人们锁定资产在物质现实世界中的所有权信息，也就无法同时掌握资产在虚拟和物质两方面的情况。
除非打破使用正规所有权制度的阻碍并用法律来替换不合法的协定，人们提供信息使地图和数据库得以更新并保持可信性的动机不会简单地出现。人们不是因为急于给土地照相、做记录成者缴税才加人正规所有权制度的；只有当经济上的好处很明显，面且他们能确信保护他们的权利的社会契约是法律的一部分的时候，他们才会加入正规的制度。只有当正规法律代替不合法协定成为所有权的合法来源时，技术才能有助于记录所有权。只有到了那时，所有权记录和地图才能从速朽的快照转化成“活的土地清册”，因为到那时，所有权人才会有兴趣不断地记录下每一笔交易，而不是带着有关资料潜人不合法地区的黑暗之中。只要当局默许所有权继续留在不合法地区，所有权人就既役有动机也没有办法去提供资料，使正规的地图和所有权记录得以更断。其底线在于，社会契约所存在的地方决定了所有权记录和地图的保管地。
这不是一个尚在争论中的问题：受技术驱使的所有权凭证计划往往会蜕变成物质储备的识别系统、过时的土地全书成者历史遗迹，面不是活的土地清册。所有权凭证计划的失败甚至会使地图和计算机产业付出高昂代价，因为那些批准预算、希望这些新技术会把穷人纳人正规制度的政治家会意识到他们实际上并没有实现既定的目标。不可避凭的结果226
笙六章法律制度上的不足
是，这些项目的预算大幅降低或者项目终止。这类事例很多。我们已经看到，事实上，早在今天的计算机出现以前，以虚拟现实形式出现的合法所有权就已经在西方国家出现了。计算机所做的只是用自动化方法提供了对虚拟现实的书面和图形表述，以期更好地保管、检索和处理。这些技术在西方国家不需要太多的法律和政治上的补充就可以很好地发挥作用，其原因在于这些国家拥有包罗万象的社会所有权契约的时间已长达100 多年。因此，当最近的30 年里出现数据库系统、地理信息系统、遥感技术、全球定位系统，以及所有奇妙的信息技术工具时，西方国家能够把已经在系统和法律里组织好的资料输人计算机中。
这并不是要说，工程技术、系统集成化、信息技术公司、设备经销商、登记顾问，以及其他所有从事调查、绘图和现代化登记业务的所有权记录服务人员和机构对于所有权制度的正规化并不重要。恰恰相反，只要经过适当的调整以适应不合法环境下大量的登记内容，以上人员和机构对于在任何所有权制度正规化项目中决定所有权的自然位置、处理和综合信息就都不可缺少。事实上，只要解决了不合法地区的法律和政治问题，技术将是财政预算的主要着眼点。
以政治为主
使法律发挥作用，使地图和计算机完成真正要做的工作― 也就是打破“钟罩”― 是一项政治任务。只有真正的政治领导人才能把纠缠于过去的所有权法律转变成对于现实具有远见的评定，从过分关注技术转变为关心社会普遍利益。由于现行的制度趋向于拥护和保护现实状态，我们才需要政227
资本的秘密
治家。找出办法使技术统治论自行转变也是一项政治上的任务。
政治上的干预是必要的，因为“钟罩”内的现行体制通常不便于实施快捷的、大范围的改革计划，它们通常所提供的服务是根据西方国家用途较多的专业化部门组织起来的；而在发达国家，由于正规的所有权制度已经在发挥作用，所以只需要渐变。所有权制度的正规化完全不同于私有化。所有权制度改革的目标是要在同一时期内，把上百万的资产所有权交给上百万的人。除了隐藏在中间的持不同意见者之外，这些体制不适于开创全新的社会契约，不利于人们在这个社会契约下创造和获得资本。
也许，政治家必须管理向全面资本主义制度转变的过程的最重要原因在于，有半数工作属于沟通范畴。在大多数人的同意下改变进程和打破“钟罩”需要综合的、多层次的沟通计划，并以此识别出国家内各种不同的利益集团。此类计划需要描绘全面的资本主义制度如何对不同的利益集团施加影响及这些集团会从中得到什么好处，并劝告它们说，改革对于所有社会群体来讲是一个双赚的行为。沟通总是包括出于不同的目的，通过某一媒介，把某物送交某人。对不合法部门来说，改革的核心必须立足于人们被压挥的进取心，并展示出融人新的正规法律制度的优越性。对于合法部门来说，破府必须解释清趁，政府所提倡的改革不会伤害合法的、可执行的权利，所有利益集团都会有收获。
最后但并非最不重要的是，所有权制度的正规化主要是一项政治任务，因为改革的领导人必须懂得所有权制度的最终目挥不是起草优雅的法集，不是连接闪闪发光的计算机，也228
第六章法律制度上的不足
不是印刷多色地图。正规所有权制度的最终目标是把资本交给全国人民。
注释：
① 为了清楚地了解关于这个题日的最新讨论情况，请参看威廉？ M ？ 兰德斯（ W 祖二M 。 Lmdes ）和理查德？ A ．波斯纳，《 私有利益的宣告》 ，《 法律研究杂志》 ，l 盯9 年3 月第8 期，第2 巧一2 以页，
② c ．赖诺尔德？ 诺伊斯，《 贫困的制度》 ，第20 页（纽约，朗曼格林公司，1936 年）。
③ 约翰？ C ．佩恩．《 探求所有权》 ，第17 页，《 亚拉巴马法律回顾》 第14 卷（ 1961 年第1 期）第l 部分。
④ 安德列兹？ 拉柏辛斯基，《 国家和市场在财产权建立过程中的作用争，‘经济观点杂志》 第10 卷（1996 年春季第2 期），第88 页。
⑤ 参看罗伯特？ C ．埃利克森（F 劝bert C Euick 拟幼．《 没有法津时的秩序― 如何解决邻里纠纷）（马萨诸塞州剑析．哈佛大学出版社，1 991 年），为美国最有趣的、关于不合法的规则如何管理财产关系的讨论所作。
⑥ 参看理查德？ A ．波斯纳，＜黑格尔和自由就业：评论》 ，《 卡多佐法律评介》 （ 1989 年乡－月月）第10 卷。
O 哈罗德？ 」？ 伯受，《 法律与变革．西方法律传统的形成》 ，第555 一556 页（马萨诸塞州剑桥，哈佛大学出版社，1983 年〕 。
⑧ 詹姆斯？ 威拉德？ 井斯特，《 法律和经济自决的条件》 ，第28 页。⑨ 哈罗德？ J ．伯曼，《 法律与变革：西方法律传统的形成》 ，第557 页。O 罗伯特？ 库特和托马斯？ 尤伦，《 法律和经济：财产的经济原理》 ，第四章，第79 页（马萨诸塞州，艾迪生～韦斯利出版公司，1997 年）。
。玛格丽特？ 格．特，《 法律和思维》 ，第62 页（伦孰塞奇出版公司．1991 年）。
0 布普斯？ 卜本森（且团ceL 珍泊印n ） ，《 法律的精神》 ，第2 页（旧金山，太平洋公共政策研究院，1990 年）。
卿如果想了解不合法人员如何渐渐地进人正规社会部门，情参看赫尔南多？ 德？ 索托．《 另一条道路：第三世界中的隐形革命》 〔 纽约：哈泼和罗出版社，229
资本的秘密
1989