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在其余各地，政治家们也试图控制不合法居民，以加强政府的政治或经济地位。17 世纪7o 年代，马里兰的巴尔的摩勋爵利用不合法居民来“占领东海岸和特拉华湾地区一些有争议的领土”④ 。宾夕法尼亚人为了保证他们的收入不受损失，于是采取措施，“发布指令说，人们可以以开始定居时的土地价格购买所居住的任何土地，但利息要从开始定居时算起，并减去土地的增值部分；不这样做的人必须交纳与购买土地的金额相当的免役税。”＠然而，宾夕法尼亚人很快发现，如果不合法居民不愿意付款，政令就非常难以执行。事实上，“情况变得很明显，除非和这些坚决不愿被驱逐出去并且渴望得129
资本的秘密
到土地的移民达成某种权宜之计，否则大笔的收入不可避免地会流失？ ？ ，… 因此，宾夕法尼亚的土地署对许多它无力阻止的行为采取了默许或承认的态度，于是在正常权利之外又出现了许多特殊的、地方性的土地所有权形式。’夕⑧
在英属北美殖民地，非法定居现象经常受到急于开发殖民地资源的有产阶级政治家的鼓励。在大多数殖民地里，政治家们认为领土的扩张只能通过人口的迁移来完成。为了达成这个目标，他们允许个人和团体在未开发的土地上定居，并承认其为占领土地和提高土地价值所付出的努力。根据福特所说，在弗吉尼亚，“占领一块土地只需建起一座房屋、开垦一英亩土地，并保持一年；如果三年内还完不成上述要求，这块土地则归国家所有。”。根据马萨诸塞的法律，定居者的责任“包括实际控制某块土地并保持三年；建造起一定大小的房屋，通常为18 或20 平方英尺；开垦出5 一8 英亩的土地用于耕种和收割”④ 。
不合法的居民们希望通过此类定居政策来获得土地所有权，但在保护所有权的过程中，他们经常发现正规的所有权制度非常烦琐或者非常复杂。福特还指出，“土地署太远，要办的事务非常令人困惑，程序也很拖沓，根本不适合务实的”不合法居民。⑧ 居民们于是建立了他们自己的非法所有权制度，为他们希望拥有的土地做上记号。通过“斧头权”、“小屋权”和“玉米权”，许多美国人抛弃了正在变得不适用的英国法律，而是选择利用不合法手段来获取土地。
不合法居民把泉水源头的一些树弄死，在一颗树或几颗树的树皮上用他们的姓名缩写做上记号― 这样，他们就获得了“斧头权”。早在17 世纪60 年代，马里兰的不合法居民1 加
第五章美国历史上遗漏的经验教训
就有一种传统：在土地测量前，他们给想得到的土地上面的树做上记号。一位评论家说：“总测量员自己就允许这种行为。”④ 到独立战争结束时，这种在树上做记号来表明对土地的所有权的做法已经非常普遍；一位军官写信给国防部长说；“边疆地区的居民习惯用他们所说的‘斧头权’或通过使土地增值来占据最好的地块，以为那就是一份完备的所有权文件。”。
“小屋权”和“玉米权”是另外两种标明土地界限的不合法方式，分别指建造起一座小屋和种上一棵玉米。最重要的是，这些权利就像殖民地当局颁发的正式所有权文件一样，可以进行买卖和转让。一位当代评论家说：“那些希望在自己喜欢的土地上居住的人会从做这些记号的人的手中买下这些权利，而不是和他争吵。”。的确，尽管移民“不知道自己到底转让了什么样的正规权利”，该评论家并不否认不合法居民的主导地位，也不否认居民们在边疆地区获得的不合法权利的“合法性”。
尽管殖民地的政治家们对这种不合法协定采取了含蓄的默许态度，不合法居民们遭遇的还是一个充满敌意的世界。考虑到他们不断地侵人别人的土地、和印第安人发生冲突，对他们的敌意还可以理解；但不合法居民还对有产阶级的特权人士构成了威胁；这些特权人士害怕会失去像们持有所有权证书的大片土地。正是出于这个原因，乔治？ 华盛顿在1783 年激烈地抱怨说：“匪徒们藐视所有权威，在牺牲大多数人利益的情况下掠走并消耗掉了这个国家的财富。’，④ 不合法居民通过地方性的社会契约获得了土地的所有权，但有了乔治？ 华盛顿这样的敌人，在他们的权利被社会承认之前，形势注定会131
资本的秘密
变得更加不利。
射杀县治安官
为了控制非法定居的浪潮，政治家们采取的第一个措施就是试图把不合法居民从被他们占领的土地上赶走。暴力不可避免地随之而来。缅因就是一个生动的相关事例。在美国独立战争爆发之前，马萨诸塞声称对缅因地区拥有所有权，马萨诸塞的移民也已经开始在缅因定居。最初，马萨诸塞的政治家根本不理会缅因地区的不合法居民人口的快速增长。然而，独立战争之后，“马萨诸塞州的财政处于崩溃状态，流通货币也大幅度贬值… … 它急需通过卖出空置的领地获得收益。”。马萨诸塞的政治家们突然担心，即使能把土地卖出去，缅因的大量不合法居民也会使大块土地的销售十分困难。于是在1786 年，“马萨诸塞州州长颁布公告，禁止在缅因地区非法定居。公告还警告不合法居民说，要对他们‘依法处理’。”④
马萨诸塞州当局开始测量缅因地区的土地，并“大做广告，对‘镇区’实行批量销售”。为了消除潜在的购买者的忧虑，“州政府任命了一个委员会来调查‘闯人者’― 这个词就是指不合法居民，还要求那些非法占有土地的人付款。”委员会几乎没有取得任何成绩；不合法居民拒绝搬迁或者为土地付款。之后，州政府没有试图和不合法居民达成妥协，而是开始强制执行书面法律。州政府利用县治安官来执行驱逐程序，点燃了火药桶，导致“政治动乱的爆发― 有时更像是一场战争；一位县治安官在执行对一个移民的驱逐令时遭到杀害，而陪审团却拒绝宣布杀人者有罪。部分出于摆脱政治困132
第五章美国历史上遗漏的经验教训
境的考虑，马萨诸塞州于1820 年同意让缅因成为一个独立的州”。。
其他殖民地也在尽力压制公共和私有土地上的非法定居现象。在宾夕法尼亚，苏格兰和爱尔兰移民早于1 730 年就开始向印第安人的领地搬迁，而印第安人则进行反抗。殖民地当局不断警告移民们“不要偷印第安人的土地，并根据指令烧毁了他们的小屋”④ 。的确，“从1763 年到1768 年，基督教贵格会警告移民们要离开他们的土地，‘违者处死’… … 州长威廉？ 佩恩（wilhaln Penn ）命令士兵强行把移民们驱逐出去。”。尽管采取了这些措施，不合法居民的数量还是翻了一番。作为回应，“恼羞成怒的州长随之宣布，定居在印第安上地上的人要被处死。但是人们还没有发现法官、顺从的陪审团和拘留所会这样对付囚犯”④ 。
新生的美国联邦政府同各州一样，急于批准联邦土地上的非法定居点― 特别是在政府大量增加了士地占有量之后。1784 一1850 年，美国从侵略和购买两个方面差不多获得了9 亿英亩的土地：1803 年购买路易斯安那，获得5 亿英亩土地；1819 年购买佛罗里达，获得4 300 万英亩土地；1853 年购买加兹登，获得1 9 （ ＇ O 万英亩土地；1848 年通过美墨战争赢得3 。 34 亿英亩土地。母此外，到1802 年为止，联邦政府已经获得了东海岸各州西部的所有领土。
联邦政治家于1784 年开始制定计划，限制移民们占据国家领地和获得所有权，并通过了管理西北地区的第一个法令。“最重要的决定是，这一地区里的所有定居点最终都被转化为州，同原先的13 个州具有一样的权利和待遇。”毋1785 年，国会延伸了1784 年的法案，提供了一个测量和出售公共土地的133
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制度。这一制度以新英格兰殖民地为例，把土地分割成方圆6 英里的镇区，再把镇区分成36 个部分，每部分面积l 平方英里或者640 英亩。土地测量完成之后，每640 英亩土地以每英亩1 美元的价格出售。
两年之后的1787 年，国会把先前的法令组合成《 西北法案》 ，把西北地区再划分成儿个部分，并规定了使其发展为独立州的三个步骤。最重要的是，〃 1787 年法案实实在在地建立起‘所有权人对镇区有绝对处理权’这一观念，第一次为美国的契约自由