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立，执行之责，在大总统，宪法未制定以前，约法效力，原与
宪法相等，其所以予大总统此项特权者，盖非是则国权运用，
易涉偏倚。且国家之治乱兴亡，每与根本大法为消息，大总统
既为代表政府总揽政务之国家元
首，于关系治乱兴亡之大法，若不能有一定之意思表示，
使议法者得所折衷，则由国家根本大法所发生之危险，势必酝
酿于无形，甚或补救之无术，是岂国家制定根本大法之本意哉？
本大总统前膺临时大总统之任，一年有余 ，行政甘苦，知之
较悉，国民疾苦，察之较真。现在既居大总统之职，将来即负
执行民国议会所拟宪法之责，苟见有执行困难，及影响于国家
治乱兴亡之处，势未敢自己于言。况共和成立，本大总统幸得
周旋其间，今既承国民推举，负此重任，而对于民国根本组织
之宪法大典，设有所知而不言，或言之而不尽，殊非忠于民国
之素志。兹本大总统谨以至诚对于民国宪法，有所陈述，特饬
国务院派遣委员施愚、顾鳌、饶孟任、黎渊、方枢、程树德、
孔昭焱、余棨昌前往，代达本大总统之意见：嗣后贵会开议时，
或开宪法起草委员会，或开宪法审议会，均希先期知照国务院，
以便该委员等随时出席陈述。相应咨明贵会，请烦查照可也。
此咨。
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会中人员阅毕，便语八委员道 ：“民国立法，权在国会，
不受行政部干涉。诸公来此，未免违法，还请转达总统，收回
成命 。”八委员齐声道：“大总统尚有咨文在此，请诸君再阅，
便可分晓 。”言毕，又递交咨文一纸，由众议员续览一周，都
不觉摇起头来。小子有诗咏袁总统道：
到底雄心未肯降，议围先遣五丁撞。
乃翁自命非凡品，国会从今莫语哤。
欲知咨文中如何说法，容待下回再详。
前半回叙袁氏正式就职，尽举当时礼节，揭出纸上，见得
袁总统威仪烜赫，比前临时总统，已觉不同，即隐为后文帝制
伏笔。后半回迭录两咨文，无非为推倒共和，改图专制张本。
袁氏以国家宪法，定诸国会，一切不能自主，所以力争公布权，
并遣八委员干涉立法，曾亦思今日之中华，固已为民主国体乎？
既曰民主，则主权应操之于民 ，总统不过一公仆耳，乌得妄
争主权耶？总之袁氏为帝之心，憧扰于中而不能自已，一经诸
事顺手，便逐渐发现出来，作者不肯轻轻放过，故有闻必录，
无隐不扬，若徒以抄胥目之，盖亦误矣。
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第三十五回
拒委员触怒政府 借武力追索证书
却说众议员阅读袁总统咨文，又是长篇大论，洋洋洒洒的
数千言，大致以《临时约法 》，有好几条不便照行，须亟加修
正。小子录不胜录，但记得当时有一清单，提出增修约法草案，
就中有应修正者三条，应追加者二条，特照录如下：
应修正者三条。
（一）《临时约法》第三十三条 临时大总统得制定官制
官规，但须提交参议院议决。
（修正）大总统制定官制官规。
（二）《临时约法》第三十四条 临时大总统得任免文武
职员，但任命国务员及外交大使，须得参议院
议员同意。
（修正）大总统任免文武职员。
（三）《临时约法》第三十五条 临时大总统经参议院之
同意，得宣战媾和及缔结条约。
（修正）大总统宣战媾和及缔结条约。
应追加者二条。
（一）大总统为保持公安防御灾患，于国会闭会时，得制
定与法律同效力之教令。
前项教令，至次期国会开会十日内，须提出
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两院，求其承认。
（二）大总统为保持公安防御灾患，有紧急之需用，而不
及召集国会时，得以教令为临时财政处分。
前项处分，至次期国会开会十日内，须提出众议院，求其
承诺。
是时宪法草案，已拟定十一章一百十三条，大旨已定，不
便变更。况且袁总统提出各条件，全然是君主立宪国的法例，
与民主立宪，毫不相容。看官！你想这宪法起草委员，及宪法
会议中人，肯一一听命老袁，委曲迁就么？当下即向施愚、顾
鳌等八人道 ：“本会章程，宪法读草，只许国会议员列席旁听，
此外无论何人，不得入席。今诸君来此，欲代大总统陈述意见，
更与会章不符，本会但知遵章而行，请诸君自重 。”施愚等再
欲有言，那会员等已不去理睬，只管自己读法去了。施愚等奉
命而来，趾高气扬，偏遭了这场白眼，扫尽面上光采，叫他如
何不气？如何不恼？
原是禁受不起。随即退出院中，回报袁总统，除陈述情形
外，免不得添入数语，作为浸润。袁总统半晌道 ：“我自有法，
你等且退 。”施愚等唯唯趋出，隔了一天，即由国务院发出袁
总统电文，通告各省都督民政长，反对宪法草案，略云：
制定宪法，关系民国存亡，应如何审议精详，力求完善。
乃国民党人，破坏者多，始则托名政党，为虎作伥，危害国家，
颠覆政府，事实具在，无可讳言。
此次宪法起草委员会，该党议员居其多数，阅其所拟宪法
草案，妨害国家者甚多。特举其最要者，先约略言之：立宪精
神，以分权为原则，临时政府，一年以内，内阁三易，屡陷于
无政府地位，皆误于议会之有国务员同意权，此必须废除者；
今草案第十一条，国务总理之任命，须经众议院同意，第四十
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三条，众议院对于国务院，为不信任之决议时，须免其职，比
较临时约法，弊害尤甚。各部总长，虽准自由任命，然弹劾之
外，又有不信任投票一条，必使各部行政，事事仰承意旨。否
则国务员即不违法，议员喜怒任意，可投不信任之票，众议员
数五百九十六人，以过半数列席计之，但有二百九十九人表决，
即应免职，是国务员随时可以推翻，行政权全在众议员少数人
之手，直成为国会专制矣。自爱有为之士，其孰肯投身政界乎？
各部各省，行政事务，范围甚广，行政实依其施行之法，
均得有相当之处分，今草案第八十七条，法院依法律，受理民
事刑事行政及其他一切诉讼云云，是不遵约法，另设平政院，
乃使行政诉讼，亦隶法院，行政官无行政处分之权，法院得掣
行政官之肘，立宪政体，固如是乎？国会闭会期间，设国会委
员会，美国两院规则内有之，而宪法上并无明文；今草案第五
条，规定国会委员会，由参众两院选出四十人，共同组织之，
会议以委员三分二以上列席，三分二以上同意决之，而其规定
之职权，一咨请开国会委员会，一闭会期内，国务总理出缺时，
任命署理，须得委员会同意，一发布紧急命令，及财政紧急处
分，均须经委员会议决。此不特侵夺政府应有之特权，而仅四
十委员，但得二十余人之列席，与十八人之同意，便可操纵一
切，试问能否代表两院意见，以少数人专制多数人，此尤侮蔑
立法之甚者也。文武官吏，大总统有任命之权，今草案第一百
八、九两条，审计员由参议院选举之，审计院长，因审计员互
选之云云。审计员专以议员组织，则政府编制预算之权，亦同
虚设，而审计又用事前监督，政府直无运用之余地。国家岁入
岁出，对于国会，有预算之提交，决算之报告，既予以监督之
权，岂宜干预用人，层层束缚，以掣政府之肘？综其流弊，将
使行政一部，仅为国会附属品，直是消灭行政独立之权。近来
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