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不过后来他想想，如果这样做的话，将来地危害太大了。所以黄来福打算只免他们五年的钱粮，以后与民众纳粮如一。
之所以这样做，是因为黄来福知道，在古时中国的农业社会中，土地兼并不可怕，可怕的是不用缴税的特权阶层的存在，往往国家到了最后。就是这样崩溃的。
特别是在大明朝，就是个明显的例子，由于大明士绅都是免税，所以明中叶后，各地自耕农纷纷投身为奴，用以免除自己身上固定地人头税，徭役等（看看范进中举就知道）。很多人宁可藏身大户的羽翼之下，变成农奴也不愿当所谓的自耕农。
依黄来福的相关了解，到了大明后期，至少有一半的农民都这么藏了起来。造成了户部黄册和鱼鳞册中的在册人口还不如建国初期的人口。这样地结果是，由于对土地与人口的瞒报，导致富者缴税少，贫者缴税多，最后大量自耕农的消失，最后国家没有收入，不得不压榨越来越少的自耕农，最后导致绝大多数的自耕农破产，成为流民。最后天下大乱，皇朝灭亡。
塞外这个地方，黄来福为防万一，他是要将来留作自己地盘的，而且还要留给自己的子孙。有鉴于此，黄来福是绝对不允许该地存在任何不交税的阶层。将来在塞外所有地方，不论是谁，是军还是民，还是文人，都要纳税。而且还要按照土地产出来值来收税。而不是以人头税的收税方法。
拿到了赏银与土地凭证后，一干五寨堡将士们都是人人欢喜。而当地宁武关的军士们看到这个情形，也是人人羡慕。
而到了今日。黄来福公然要经营塞外地消息己是在宁武关内传得沸沸扬扬，不论是平民百姓，还是富豪之家，都在谈论这个事情。
初二日下午，黄来福在宁武关总兵府内接见了数百位愿意经营塞外的商贾们，商议屯垦之事。
早在万历二十年时，己有各地商贾们在黄来福暗中支持下，纷纷前往塞外，不过还是相对低调。现在，黄来福决定结合山西镇的军政商民力量，大张旗鼓地开垦塞外。
眼下塞外开垦的目标暂时是边墙外清水河及准格尔旗一带，清水河有可耕之地六十万亩，天然草场一百多万亩。准格尔旗有可耕之地178万亩，宜林宜草面积800万亩。经过商贾们近两年的经营，这里己经有一部分农田被开垦，一些草场被开辟为畜牧农场。
到了目前商贾们对两地的经营都很顺利，就算有些会有一些蒙古小部落来骚扰，也被商人护卫队轻松击退。只不过由于当地人力不足，所以二地还有大批的土地与草场没有被经营，空废在那里。
商人们都希望黄军门帮他们解决人手问题，黄来福当然也非常重视这个问题。在农业社会里，土地兼并是一个无法消除的死穴，永远都无法根治。眼下的大明朝，土地问题己经没救了，遍地地流民。只有对外扩张，将人口转移出去，才能解决这个问题。
初三日。
黄来福发布“垦殖事宜”，并请宁武当地版商，印刷了无数份单子。随后，或通过各商贾带到各地，或是令人贴到各军堡中州县中，或是送到各茶楼酒肆中，或是交孩童们贴于各大街小巷中，宣传黄来福的塞外垦殖事宜。消息传到各地后，立时整个山西镇都轰动了，而且还远远地向外镇外省传去。
山西这个地方，人口多，土地少，大多又贫瘠，加上年景不好，几乎年年都要发生或大或小的灾害，年年都有难民，各军堡州县中流民贫民众多，一向有移民的习惯。并不是很眷恋故土。
加上黄来福的宣传太诱人了，只要是一丁口，就可以在塞外领取土地200亩，费用仅为每亩地一钱银子，并且前三年还可以免税。要知道，现在在太原等地，就是下田，每亩地也要好几两银子。
对于那些连几两银子都拿不出的人。他们先可以到塞外商贾们开办的各农场中做事。一路上，他们的路费食宿由商贾们负责，肯定不会冻饿着。到了目的地后，包吃住不说，每月还有工钱。以后积下钱，同样可以在塞外买田置地不是？
以往民众地印象中，塞外都是一片地不毛之地。而且是凶悍地鞑子横行，不过听了黄军门派下的宣传单后，他们恍然大悟，原来塞外还是这样地乐土啊，至于安全问题，有黄军门的保证，又会有什么事了？
这下子，不说各地流民贫民，就是很多正常人家也动了心思，很多家口多地。一般家产只能由嫡长子继承，其余诸子只能自谋生路。现在，很多人纷纷拿着银子，想到塞外去创下自己的基业。那些富豪人家，更是纷纷派家人出塞，特别是宁武关地杨巡抚等人。
从初六日起，随着黄来福“垦殖事宜”宣传单相继传到各地，山西镇各军堡州县都是一片热闹的情形，茶楼酒肆满是热火朝天谈论此事的人。各街上。商人们招募流民，让他们到自己的农场中做工。富有一些的人家子弟，打点行装，准备出发。
万历二十一年十一月十五日起，从太原往宁武，从太原往岢岚州，从五寨堡往老营堡的路上，就形成了滚滚的人流，很多垦殖人员都是拖家带口，他们不顾寒冷。推着小车。赶着骡子，挑着自己地孩子。满怀希望，往塞外之地而去。
在黄来福等人的安排中。那些在塞外商贾们农场中务工的人，就由商贾们带领，安全由他们负责。而那些准备在塞外买田置地的人，则是经由五寨堡后，当地军队对他们进行简单的编制。
这些人十户编为一甲，十甲编为一里，均设有甲长与里长，并有一定的武装人员。黄来福向他们卖了一些腰刀和长枪，以后随着规模的扩大，他还决定卖火枪，毕竟塞外是别人的地盘，危险是存在的。屯垦人员必须有一定的武装保护能力。移民潮中，据黄来福等人地统计，短短几个月中，就有数万人前往塞外，为各农场的商贾们提供了源源不断的劳动力。庞大的人流前往，还为沿途各地提供了大量的商机。沿着迁移的路上，各样的旅舍、客店不断的出现，又为很多人提供了就业的机会。
和山西各地百姓地热火朝天不同，大明的内阁官场，则是对黄来福的大手笔集体失声，各人都是目瞪口呆地看着这一切，不知道该说什么好。
他们当然知道塞外屯垦对大明有好处，不过这不是会挑起边畔？只是这是黄来福的事，他都不怕。再说了，万历帝都默认了，他们还说什么呢？
忙于移民，忙于宁武关之事，忙于军务，在各类繁忙的事情中，时间过得飞快，很快，时间来到了万历二十一年十二月三十日，公元1594年2月19日。新年佳节又到了。
这天是大明的农历除夕日，早在之前，黄来福就将自己在五寨堡的小妾刘玉梅，渠秀荷等人，还有自己的几个孩子招到宁武关。虽是黄思豪，杨氏等人没在身旁，但大家吃年夜饭、换门神、贴春联、挂年画、挂签、贴窗花，吃饺子等，热热闹闹，一起过了一个愉快的新年。
无例外的，马久英公公也是与黄来福一起过年，还有黄来福地众多姐夫，姐姐们，也是一起过年。大家一直玩到正月十五元宵节后，才恢复了正常地工作。
第179章 东林党议始
万历二十二年来到，新年新气象。‘‘。 ‘‘
正月二十日，万历帝下诏严督各地官员安民灭盗：
“去年各省灾伤，山东、河南以及徐、淮等处尤为严重。朕屡次下令救济，不知有司曾否奉行，百姓是否得到实惠？值此公私交困之时，不知各地除了动用国家钱粮之外，是否有急救便宜措施？各地闹事的矿徒是否已经安置归农？今日四方吏治，全不讲求荒政，牧养小民，惟以搏击风力为名声，交际趋承为职业。费用侈于公庭，追呼偏于闾里。嚣论者不能禁止，流亡者不能招徕。遇有盗贼，则互相隐匿，或故意徇私，以求免地方失事之咎。而各抚、按官亦止知请振请蠲，不能汰一苛吏，革一弊法。如此上下相蒙，酿成盗贼之患，朕甚忧之。自今当以安民弭盗为有司之黜陟，如有仍前欺隐及玩视诏令者，当重治不宥！”
二月初四日，总督仓场右都御史褚上疏说：“务核漂流漕米之数，以革奸弊。佥役殷实旗军，以免侵渔盘剥。造坚固漕船，以保仓储。编成水伍，以革强横需索！”
万历帝从其议。
二月二十八日，右都御史孙丕扬奏疏民隐吏治之事：“今吏治民隐分为二途，请即以民隐责吏治：一、责守令以实户口。二、责守令以垦荒田。三、责守令以宽赋额。四、责守令以兴礼教。五、责守令以备凶歉！”
万历帝命下部