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唐朝的官员俸禄看似优厚，却远远跟不上宋朝。优厚的只是各个高官，即使这样，有的宰相因为清廉，京城物价昂贵，甚至寄宿于各个寺庙客栈之中。宰相如此，更不要说下面的低层官吏，特别是最底层，象里正与坊正待遇仅是免除各项课役，守关卡的士卒连这个待遇都很难办到，既然是朝廷的灰色地带，贪墨勒索，避免不了的。
审理案件，减少勒索事件。各个关卡盘查核实数量，又防止了蕃市官吏征税时贪墨，减少国家税务收入。还是堵防的消积政策，各种贪墨与勒索，依然不会少，比如刻意滞留货物，或者其他种种。总之，想完全杜绝不大可能，只能说是防一防，比不防好些。
然后到了新渠与募款，李威将昨天与父亲的话，再次说了一遍。
李敬玄立即说道：“殿下，不可。”
不但李敬玄反对，许多朝臣皆不赞成。想法两样，李治也想李家王朝千载万世，可这些大臣更多看重自己的清名，不能再让太子往下面拖了。
李威叹息一声，说道：“不仅是为新渠募捐，官田渐渐减少，连后进功臣都不能实封。百姓却在增加，地主侵并日重，于是朝廷困窘，百姓贫苦。又没有解决之道。其实孤这个主意，依然会使富者更富，不过能稍稍将此祸水东引罢了。”
提及此事，在座的大臣又不能吭声。
李威将画好的世界地图拿了出来，没有敢画圆，因此大西洋不在地图上，更是不标准，然后指着大洋洲说道：“此处天气炎热，气候恰与我朝相反，夏时冷，冬时热。以及其他地方，都有许多地区适宜放牧耕作。上面有一些百姓，可是愚昧落后，都不及南诏各个生僚。地方又极其广大，甚至不亚于我们大唐面积。有本事到哪里开柘去，何必在自己乡里邻居身上盘剥？”
刘审礼道：“殿下，你有没有想过，一旦开了海路，海上波涛汹涌，会有许多百姓以及商贾，会因此丧生？”
“孤怎能不知。然而不开海路，水利之费无法筹集。一年因为漕运，死了多少百姓，想来刘尚书也是清楚的。况且，孤此议只是试开，成功可以再议扩充，失败也可以立即收回。不然要不了多少年，甚至一百年两百年后，因为地少人多，百姓无法生存，大家就可以看到我们子孙，为葛荣，为张角之流屠杀。”
说到这里，李威顿了顿道：“如果各位同意，陆马与梁金柱二人，可以立即拿出两万缗钱，作为捐助。”
陆梁二人与太子隐隐有一些关系，各人皆是清楚一点的，当然不知道所谓的陆梁二人的产业，其实就是李威的。
一个个再次无语，甚至很多人感到震撼，此二人不仅是这两万缗钱，象活字又捐了一万缗钱，甚至有些大臣还知道皇后兴种棉花时，又拿出一万缗钱。以及其他的种种，这是摆在台面上的，背下里又捐了多少钱，无人得知了。
以前的善举不算，可能得利这么多，全是经商而来。又不能说两人是奸商，应当来说，两个人做得很好了，甚至许多大臣扪心自问，换作自己，未必能做出他们的壮举。也说明商业来钱之快。
大道理不谈，就是两万缗钱放在这里，又不谋官爵，已经足以让官员心动。
倒是韦弘机狐疑地看了李威一眼，别的不知，这条谋财方法，也是太子刚想出不久，自己一路与太子同行，并没有看到那两位商人派人与太子联系。这两万缗钱从何而来的？当然，不解，也不敢问，更不敢说。
停了好一会儿，终于默认，开始商议。到了傍晚时分，一道道命令向各州县下达。
首先是粮仓，用明诏下达九州。然后是蕃市与海市。这是商议许久的，因此下达很快。主要就是漕运与开渠了，同意了太子与韦弘机的建议，立即在三门寻找换舶之所，江船河船渭船转卸而行。又让将作匠谋造图纸，完善现在的内河漕运船舶技术，分派各个船坞。
接下来的两道诏书，就有许多争议了。
第一是开工广通渠，朝廷先行垫付二十万缗钱，肯定不够，不过不能等李威那个变钱之法，秋天渐渐来临，水势越来越小，可以先行治理了。但也不是那么容易的，虽然有故渠，还要载断一些河流，必须对相关农田灌溉产生影响。一部分河渠又经过城内，甚至为了扩建，还要拆迁百姓的房屋。虽然是弱势群体，在这个时代更没有发言权，可为了争议少些，还需协商进行。
真正争议的是李威的筹款之策。
明诏是朝廷禁止百姓出国，然临海一些贫瘠之所百姓屡禁止不改，堵不如疏，因此朝廷选派一些良商，准充出海。商贸二字没有提，不过既然出海了，不可能是打渔去的。并且可以自备一些武器与人手。这个人手的数量又争议了许久。又说了海上风涛惊危，距离遥远，需要各岛屿供给，然而各岛屿又有许多不开化的土著人。允许这些海商“普以王化”。作为奖励，商人分为三等，每等准可出海的船舶以及人员皆有限制。甲等准允出海船舶四十艘，共三十个名额。乙等三十艘，也是三十个名额。丁等二十艘，共四十个名额。
总共一百个名额，与新耕作方法普及，与蕃市性质一样，名额很少，算作一个试点。
可李威想法不是如此的，物以稀为贵。名额太多泛滥了，反而有可能不能募集款项。但苏州港一开，直通中原两京，看到更多好处，到时候不要自己劝说，有可能一些大地主与大户人家，会主动游说朝廷。水利不是一年之功，款项足够就行，没有必要一下子剥削商人过多。限额还有一门好处，数量有限，逼迫商贾发展造船技术，使自己船舶吨位增加。
诏书上又说了，不仅给这些商人“普以王化”的权利，对无主之岛，让他们自主经营。五十年后才交还朝廷，但允许保留十分之一的领地，作为封地，永久为子孙继承。除非犯十恶之罪，朝廷不会收回。可何为无人之地？即使这些商人将婆利、水真腊这些国家，当作无主之地，只要有本事占领，朝廷也不会过问的。交还前，全部由商人自己经营，交还后封地有经营权，但没有政治权与军事权。另外还有一个没有品阶的岛主称呼。当然，分成三等了，每一等占有的岛屿面积也各不相同的。反正是海外不属于朝廷的领土，因此面积十分巨大，不以岛屿数量算，而以面积算。毕竟各个岛屿面积相差很大。
但又下了一道命令，必须是无主之地。移防朝廷之时，不能有敌对势力存在。这也害怕一些商人，为了全部侵吞，勾引他部，暗中抵抗将来朝廷派来的管理人员。
这也很遥远的，五十年后，又是什么样子，谁也不能预料得到。留了这一手，防止万一。
其实中间又有一个埋伏。不保留封地，商人或者某些大户人家就不会动心。如全部保留，长久下去，只能成为辖居势力。因此保留了十分之一，作为动力。如果商人占领的岛屿超过数量限制，朝廷自然也不会过问。然而没有几十年经营，不会成为熟土，占的面积越大，经营就越发困难。以后交还朝廷，就会很可惜。因此，大多数商贾不会占有超过限制的面积。
这又是妥协的结果，作为李威想法来说，只要有能力，占的越多越好，朝廷各个官员，却害怕让这些商人面积多了，势力坐大，难以管制。
但大至走向没有改变，又听闻了泉州自己开始制造海船，更为李威这个想法提供了实现的可能。为了害怕多名商人争一块岛屿，或者坐近，或者坐其出产，让商贾自己圈画，最先到朝廷者得之。但不能坐在家里画，必须画出所圈之地的祥细地形出产，当地的土著人情况。也就是说，必须要派人到岛屿上察看，才能争夺先机。
然后又下了一道暗诏。
何为良商劣商，无从辨别。因此，只能从这一次朝廷兴修水利，解决漕运之苦的募助辨别。话外之音，捐的钱越多，就越“良”。可终会引起更多争议，不好说，于是用了暗诏形式，如有商人感兴趣，可以让各地刺史，用这个来回答。为勾引他们兴趣，李威仔细了画了一张航海图，将自己记忆中的知识标注出来，包括地形洋流季风，另外又赠送指南针。如被选中，一人“一图一针”。所有名额年底决出，为了提高速度，甚至准充各州动用快马通报京城。
虽然这道诏书所有词句，反复推敲过了，但一下达，引起的争议可想而知的。
第257章 论菊
但狄仁杰却又是一解。
本来四件大事，件件是大事，件件是善政，水利又衍生出来一些善政。太子监国多次，一直缄默少言，