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除去新长安市，中央向4个市派出了市长，市政府的官员，建立行政机构。
…
西平市，原尼亚拉市。
原尼亚拉市的市政府办公楼成了西平市市政府的临时办公楼，在办公楼三楼有一间宽敞的办公室，办公室门上挂着市长办公室的牌子，罗新国坐在桌子前，桌子上放着厚厚的一叠文件，工作人员给罗新国上了一壶龙井茶，敲敲的退出办公室，关上办公室的门。
罗新国来自中国，喜欢喝西湖的龙井茶，来到陈国后，也将这个喝龙井茶的习惯带到了陈国，每次茶叶喝完了，由于没时间回中国，都会让家里人去龙井茶的产地购买空运过来，他对喝茶非常讲究，只喝最极品的龙井茶，2、3万元一罐，用最好的茶具。
1月4日，他被任命为西平市的市长，1月8日就到任，1月9日就开始工作，西平市的情况非常复杂，将西平市发展起来的任务任重道远。
西平市的发展底子还是非常厚的，西平市面积2317万平方公里，面积相当于中国两个渐1江的面积，地域辽阔，土壤肥沃，是超标准的沃土，降雨丰富，水源充足，矿产和自然也非常丰富，有石油，铁，铬，银，铜等矿产，以及木材，阿拉伯胶，湖泊等自然。
但是，西平市面临的情况也是非常棘手，这片土地上有着错综复杂的民族和种族矛盾，暴力冲突持续不断，游牧的阿拉伯人与农业定居的黑人居民经常发生武装冲突，土地问题也是这片地区的部族矛盾冲突的焦点。
这就是罗新国履新西平市市长需要面对的问题。
在他被任命西平市市长前，内阁总理找他谈过话，国王也找他谈过话。
他是带着重任来的。
第1，妥善处理西平市境内民族和种族矛盾，解决土地问题。
第2，统计人口，发放身份证，通过分配土地，工作就业等手段，将人口从各个部族分离出来，削弱部族，强化陈国政府对这片地区的有效统治。
第3，以西平市为中心，利用西平市境内自然和矿产以及肥沃的土地，充沛的水源等优势，发展当地的经济。
第4，引导民众从部族中走进城市，推进西平市的城镇化。
第5，移风易俗，破除当地漏习恶习。
第6，推行法治观念。
对于发展建设西平市，他也有自己的思路。
这些事情实行起来非常困难，好在警局和驻军先期开展除暴行动将西平市的**武装，犯1罪，暴力，有组织等一扫而空，部族被收缴了枪支，再也没有实力对抗政府了，不然的话，政府政策都实行不下去。
他知道，内阁在决定4个市市长的人选的时候，西平市市长的人选名单上有他，他放在名单上最前面，最终陈衍国王拍板任命他为西平市市长，并不因为他是属于中国支援人才系，而是因为他的性格强硬，果断，做事风格雷厉风行，只有这种性格才能处理西平市如此错综复杂的局面，换一个优柔寡断的人，可能几年都打不开西平市的局面。
上面也知道西平市的局面非常棘手，否则也不会在西平市驻守了一个步兵团，在边境还驻了2个边防团，1个外籍步兵团，一共4个团，将近1万兵力，就是防止暴1乱的时候，立即镇压，西平市境内有100多个部族，部族势力非常大。
罗新国拨打了桌上的电话，1分钟后，工作人员轻轻推开办公室的门，“罗市长。”
“请帮我通知赵建设赵局长来我办公室一趟。”罗新国说道。
“好的。”
几分钟后，一个中年男子敲门走了进来，对罗新国说道，“罗市长，你找我。”
“嗯，人口统计工作进行得怎么样。”罗新国问道。
“非常困难，西平市市区的人口统计工作进展非常顺利，发放了身份证，但是，对西平市其它地区的人口统计工作进展极为缓慢，困难，主要是每个部族对我们非常敌视，把他们的‘家园’视为国中之国，抗拒我们的统治。”
长期以来，土地一直是达尔富尔地区的中心问题，达尔富尔地区的土地传统上归集体。土地按传统划分为家园“达尔”是家园之意，实际上是各个部落可根据历史称为领地的地方。
例如，在西达尔富尔北部和北达尔富尔西部的一些地区，扎格哈瓦部落占绝大多数，该地区也称为“达尔扎格哈瓦”扎格哈瓦家园，在西达尔富尔州府埃尔杰奈纳的周围和南部，马萨利特部落也有自己的家园。
土地归部落成员集体，其使用由部落首领决定。
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第266节 掘金（）
长期以来，土地一直是达尔富尔地区的中心问题，达尔富尔地区的土地传统上归集体。土地按传统划分为家园“达尔”是家园之意，实际上是各个部落可根据历史称为领地的地方。
例如，在西达尔富尔北部和北达尔富尔西部的一些地区，扎格哈瓦部落占绝大多数，该地区也称为“达尔扎格哈瓦”扎格哈瓦家园，在西达尔富尔州府埃尔杰奈纳的周围和南部，马萨利特部落也有自己的家园。
土地归部落成员集体，其使用由部落首领决定，部落首领在分配土地给部落成员居住、放牧、耕种或其他用途方面拥有很大的权力。
罗新国点了点头，他1月8履新，1月9日工作，一步步推行陈国的政策，实践他的施政理念，人口统计和身份证制度是政策实行的基础。
各个部族在‘家园’中俨然是国中之国，陈国的统治进不去，政府派出的工作人员他们的‘家园’范围会被敌视，警告，甚至残忍杀害，罗新国知道，他在西平市市长的任上，最大的任务是瓦解西平市境内部族势力，无论是阿拉伯人游牧部族还是黑人定居农业部族。
。。。。。。
瓦解部族势力，如果不想靠武力镇压，那么只有靠潜移默化的影响，润物细无声的统治部族感觉陈国的政策给他们带来的利益他们的生活变得更好。
现在面临的棘手问题是部族，西平市有100多个部族，整个陈国境内有300多个部族，在这些部族的观念中，他们的‘家园’是他们的，他们比富尔伊斯兰王国，伊斯兰苏丹王国，达尔富尔素丹国，等政权一直现代苏旦共和国更早存在于这片土地上。
就比如，你的祖祖辈辈几千年生活在这片土地上，忽然来了一伙人，要对你收税，统治你，甚至收走你的土地，你当然会反抗了。
但是，如果这伙人统治你后，你忽然发现你的生活比以前好了无数倍，以前会饿肚子，现在每天能吃饱饭，生活过得非常舒服，。。。。。。，
以前你跟另一个生活在这片土地上的人整天矛盾冲突不断，恨不得拿把刀把对方杀掉，这伙人统治你后，定下了规矩，你不能掠夺别人，还有你不能抢占别人的家园，这个水源是大家共有的，你不能独占，不让别人用水，。。。。。。，
这样就比以前好多了，毕竟谁也不想每天活在仇杀中，这个部族屠另一部族，这个部族抢另一个部族的‘家园’。
经过人口统计，西平市有人口272万人左右，广宁市有人口71万人左右，广安市有人口157万人左右，东平市有人口346万人左右，新长安市居住人口68万人左右，总人口814万左右，加上生活在偏僻地区没有统计到的人口，总人口大约1000万人左右，这个人口统计数字比苏旦统计出来的数字靠谱得多。
陈国连跟筷子都不能生产，所以，中国的商品新长安，了西平市。
处于非洲内陆腹心的西平市商品极度缺乏，谁吃了没事干，历经8891难把商品卖到非洲内陆去，除了枪。
有一个非洲卖鞋的故事，美国有一个很大的鞋厂，但由于国内市场已经饱合，如何在海外开辟鞋市场就变得非常。
一天，鞋厂老板找来营销总管，指示他们派出两批市场调查组到非洲寻找市场。
去后不久，两个市场调查组都发来传真、电话。甲组说：“这里没有穿鞋的，即使生产出鞋来，在这里也会卖不出去还是赶快给我们寄来返美机票打道回府！”
而另一调查组乙组却与甲组结论完全相反。乙组十分兴奋地告诉老板：这里人人没有鞋穿，鞋子市场很大，急待我们开始。请汇款5万元，我们在这里提出筹建工厂，设计适合当地土著人穿的鞋。
老板对两个截然相反的调查结论作了比较，深信乙组是对的。于是做出在非洲建厂的决策，结果这个鞋厂在非洲的营业