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纲法得以推行的前提是盐销区的划分与引额的分配。为保专商引岸的推行，清代牢牢确立了盐产区与盐销区的一一配套。按照规定，一旦盐销区划定，产区与销区之间就形成一种固定的关系，盐商只能在规定的盐场买盐配运，按规定的路线转输，然后在规定的引地。否则，即以私论，“凡将有引官盐，不于拘该行盐地面发，转于别境犯界货者，杖一百。知而买食者，杖六十”。这就是清代产盐与销盐的基本态势。
从食盐的颁引、征课到产运疏销，盐务衙门均有“分治其事”之权。还应指出，除盐务衙门外，地方行政官员也有疏销盐引、核定盐价、缉查私盐的责任。特别是在通商疏引方面，上自督抚，下至州县卫所，责任更为重大，所谓“征课为盐官之专责，而疏引缉私，则地方有司亦与有责焉”。
为与纲法体制相配合，盐商组织对盐务管理亦起到了至关重要的作用。各盐区的盐商组织称谓不一，两淮称为“盐商公所”，山东称为“商司”，河东称为“商厅”。各盐商组织的主事之人，两淮、两广称为“总商”，两浙称为“甲商”，山东称为“纲头”、“纲首”，河东称为“纲总”、“值年”，一般由财力雄厚的大盐商充当。尽管称谓不一，其职能却大致类似。
而清代的盐商报效大致可分为军需报效、助赈报效、助工报效和备公报效几种。经过承平时期的长年积累，盐商资本迅速膨胀，得以更大规模地投入到报效中来。
在得到大量报效的情况下，清廷亦采取各种措施，来保障盐商得到更多的实惠，如加斤、加价、豁免、缓征等。但在大量报效、浮费加大、私盐冲击、盐商夹带及官吏贪污等方面因素的综合作用下，盐区的运盐成本仍然稳步增加，导致即便在盛世时期，很多地方也开始出现官盐滞销、盐引积压的局面。
而由于受滞销、浮费、走私等因素影响，导致政府、商人、民众这三者的利益均受到不同程度损害。政府盐课无着，商人纷纷倒闭，民众违法食私，获益者却为盐枭与不法胥吏。又因私枭作为一种有武装、跨数省的贩私集团，往往与绿林或会党相结合，更成为社会治安的巨大隐患。
正因为如此，陈文强才要排除阻力，改革盐政。而很多官员也深悉其中积弊，包括前两广总督张人骏，把盐务交给陈文强，也是希望他能一改盐务败坏之局，为地方增加收入，为西南粮饷。
………………
第二百三十八章 滇西拓展，革命联合（）
有一章还在审核中，没办法，查了八遍也没找到违禁的关键词。在此说声抱歉。
永昌古城，历史悠久，是在南诏国王盛逻皮时始建的，也就是唐朝开元年间，时称“柘俞城”。在洪武十四年，被麓川思伦发所毁。十六年筑新城，仿照南京城的规划，把太保山划归于内，对永昌城建设做了统一布局。城东、南、北城墙高各二丈二尺，西城墙略矮一点。嘉靖二十八年又增筑西城，永昌城才发展成周长十三里又十四步，有八座雄伟城门的城池。
古城外，由易罗池和磨房沟引来的河水，形成了一条护城河，绕城向东流去。
雨季过去了，已经连着有五六天没下雨，很多乔木落了叶，季相转变很明显。
杨文恺抬头看了看*辣的太阳，随手拍了拍城垛，面前腾起一团干燥的灰尘，他皱了皱眉，向前走了两步。
虽然光复了永昌，但杨文恺是不满意的。按照革命军的战略布置，此战是要全歼永昌清军，从而使滇西南、滇西北再无可以构成威胁的清军集团。但两千多守城清军溜走得是如此快速，或者是仓惶。不战而取固然很理想，但退回大理的清军却使革命军需要留兵防范，下一阶段战役的参战兵力则可减少。
而清军从战略态势上看，也不乐观，倒好象是背上了负担。昆明、大理、楚雄、姚安、曲靖、玉溪这几个重镇，再加上更小的县治，在滇省的军队经过分薄驻守，除了昆明的重兵外。其他地区的机动兵力竟然捉襟见肘。
地盘大小与军队规模成比例发展，革命军已经制定出发展策略，以最大限度地自力更生、以战养战。而经过大规模物资补给的革命军。已经突破了武器装备的瓶颈，只要解决粮饷问题。便能够大幅扩充。
“老杨。”秋j带着两个女警卫员走上了城墙，远远地打着招呼。
杨文恺赶忙招手，等到秋j走到近前，两人互相敬礼，秋j笑着问道：“怎么，没消灭清军，心情不好吧？”
“是啊，确实不满意。”杨文恺点了点头。说道：“作为滇西军区的指挥员，自然希望能多打胜仗。如果永昌的清军被歼灭，即便主力东移，凭留守的兵力也能继续光复地方，打击清军。现在呢，恐怕只能采取守势了。”
“你想得是没错。”秋j故意停顿了一下，笑得却很畅快，“好了，不关子了。总参谋部的命令已经下来，命令咱们继续北进。进攻大理。这下子，你可不用发愁没仗打了。”
杨文恺愣了一下，然后是一阵惊喜。紧着问道：“怎么会改变战略？总参谋部的电报什么时候到的？”
“电报刚到。”秋j舒畅地吐出一口长气，笑道：“刚看到时，我也有些难以置信。但仔细一想，却也很有道理。”
杨文恺伸手止住秋j，思索了半晌，猜测着说道：“我想了几个原因，看看和你的一样不一样。首先，武器弹药是足够的，马上要扩充军队。咱们滇西军区的兵力即便不东撤，总部也不太担心清军的进攻；其次。因地就粮，不集结过多的兵力。怕是也出于这样的考虑；最后呢，我想是要在滇西北寻找突破口，或从东面威胁楚雄、姚安，甚至是昆明；或者由大理直接向四川发展，把革命火种撒向天府之国。”
秋j看着杨文铠变得越来越激昂，有些惊愣，但随即又释然了，这不正是自己的理想之路吗，感觉到理想正在逐渐实现，自己不也是很振奋吗？
“在我想来，以后滇西军区可能会作为一个独立的作战单位，可以有很大的自主指挥权。”秋j点着头，一边赞同杨文铠，一边说出自己的想法，“主力在滇南和广西吸引住清军主力，咱们可能就是最能扩大战果的机动部队了。”
“有道理。”杨文铠忍不住又拍了下城垛，扬起的灰尘让他不由后退了两步，但脸上笑容不减，“我刚才可能还漏说了一点，这个决定估计是总参谋部根据清军的动向而作出的调整。如果是这样的话，退向大理的清军就得不到昆明方面的增援，咱们的进攻会很顺利。”
秋j沉吟了一下，说道：“马上召开军事会议，仔细商议一下行动计划，确定了出击和留守部队后，咱们就抓紧时间行动吧！”
作为一个军人，能够有独挡一面的机会，既是建功立业的机会，也是对自己能力的承认。同样，权力大了，责任也加重，他的判断和命令将决定这支部队的前途。
杨文铠用力点头，和秋j说着话，走下城墙。
永昌城很古老，与中原的城池相比，只能算是中小级别。而且也经过了数次修缮，墙砖的新旧程度、颜色各不相同，如同打了补丁的破衣服。
但此时，在两人眼中，什么景物都显得很美，破旧的永昌城也似乎有了古色古香的味道。
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战略转变的原因是多方面的，除了杨文铠和秋j所猜测的，最重要的一点还在于吴禄贞和陈文强几乎掌握了广东武力的全部。革命军只需留下少数兵力虚应，就不必担心来自东面的进攻。
所以，总参谋部可以命令滇西军区继续扩展地盘，而老部队再加上正在扩充的人马，便可以专心对付桂北和昆明周边的清军。
虽然在兵力的对比上，清军还占据着优势，但数量和质量却不成正比，几乎没有敢于主动进攻的，都以守住自己的防区为目的。这当然与清军是由各地调来，心思各异、战力不同有很大关系，但最主要的还是新军太少。旧式的军队已经丧失了积极进取的精神。
而在现在这个时代，武器装备还没有占据压倒性的优势。换句话说，将士的意志和精神往往在战争中还有着决定胜负的分量。“精神原”在很多时候也还是足以致胜的武器。
革命军便是在这方面具有着清军所难以具备的优势，大批有理想、有信仰、视死如归的中下级军官充斥其中。尽管这些军