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冷和:中美世纪之惑-第7章

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    翌日,美国总统布什也加入“遗憾”行列,他为中国驾驶员迄今下落不明表示遗憾,他表示将为此驾驶员祈祷,但也为涉及此案的24名美军的早日回返美国祈祷。布什发表此声明后,中国外交部发言人孙玉玺表示欢迎。     
    中国驻美大使杨洁篪及外交部发言人孙玉玺对于鲍威尔在4月4日所发表的“遗憾论”,都表示鲍威尔这项谈话是双方在此事件上的“重要一步”,但仍坚持美国政府必须道歉。     
    其实,在鲍威尔提出“遗憾”之前,美国白宫国家安全顾问赖斯、美国驻华大使普理赫都先后对此事件表示过“遗憾”,但是,鲍威尔在4月4日以声明方式表达“遗憾”,倒是美政府第一次如此正式表示此意。     
    虽然经过江泽民在4月3日的正式要求,美国当局已了解,只要美国正式道歉,目前被留滞在海南岛的24名美军即可获释。虽然美国的布什政府知道,那24名美军若在近期内不获释放,美国新政府必招致美军家属及美国社会的公愤与压力,但是,美国政府对此事一直不愿意道歉,主要原因在于:     
    一、若美国提出道歉,不啻认错,一旦认错,等于承认中国当局对此意外事件有司法管辖权,也等于使24名美军随时面临被中国司法当局援引中国法律予以审判的状况;     
    二、一旦道歉、认错,也等于向世界各国承认,美国过去在中国大陆沿海进行的侦察行为不当,今后美军若再如此,将等于公然进行违反国际法的不当行为。     
    责任属谁尚无定论     
    因此,美国政府决定用“遗憾”表示对此事件的发生深具不安之情,但是不承认美军的行为有不当及违反国际法之处。     
    三、目前美国政府一直认为,此事件的责任谁属一直未明。中国驻美大使杨洁篪4月4日接受美国公共广播公司PBS主持人李尔专访时一再表示,根据美军侦察机前鼻及左螺旋桨受损的情况去判断,空难的责任在美国,但是李尔在深受美军当局的影响之下仍表示,目前中国方面未能提出错在美国的直接证据。因此,除非中国能提出有力的证据,美国依然会一口咬定,此时此刻,责任属谁,尚无定论,当然美国也就不会认错;     
    四,若认错、道歉,不但涉及对中国坠毁的军机及军机驾驶员的赔偿问题,也等于把那架摆满美国绝密设备的侦察机完全任由中国处置。     
    因此,包括前国务卿基辛格、卡特时代的国家安全顾问布热津斯基,甚至于李侃如等人在内都认为,美国当局在处理此事件时,虽然谨慎、克制,但有不恰当之处。     
    譬如,笔者曾在《从国际法观点分析中美撞机事件》一文中谈到,美国政府在撞机事件发生后,“七早八早”就宣称该机是美国领土及主权的延伸,中国政府不得登机检查,这是与近代国际法精神不符的主张。布热津斯基在4月4日也表示,美国政府这种做法是一大错误,因为,这种无法律基础的谈话等于把自己逼向一隅,也等于逼中国当局非要美国道歉不可。     
    布什外交团队手法很嫩     
    从布什政府处理此事的方式,我们可以看出,布什的外交团队其实在外交危机处理的手法上,“嫩”得很。譬如,尽管此危机已发生了一个星期,尽管美国和中国之间设有元首热线电话,但布什迄未为此事打过电话给江泽民,鲍威尔除了在4月4日致函钱其琛之外,一直未直接打电话给钱其琛。如果事件一发生,美国政府立即和中国通电话,立即快速通过管道,静悄悄与中国谈判,此事件的风波必不会扩大到目前这种地步。     
    当然,从布什处理此事的方式与过程,我们也可以看出:一、目前布什团队尚无对华政策的基调;二、目前,中美关系仍处于低潮,否则,布什、鲍威尔不会不打电话给中国高层,直接谈判,化解此危机。     
    对小布什而言,若因拒绝道歉导致此事件拖延,他面临一场风险,因为,在由共和党保守派当家的国会内,许多反中国议员随时会提出许多所谓的报复措施。譬如:反对中国申办奥运;刁难中国的入世谈判及延续给予中国贸易正常化待遇、售台武器等,一旦国会发动这些行动,势必使风波恶化,势必使24名美军获释无期,使布什饱受民间指责。因此,在火势未扩大之前,布什必须设法找出既不必道歉,又能解决危机的方法。     
    其实,目前小布什并非没有解套的方法,他可以循两种途径找出解除危机之道:    
         
    老布什可能亲自出马     
    派遣一名中国当局尊重的特使,前往中国斡旋,布什手中其实就有王牌,他若能请出“老爸”,前总统老布什任特使到中国,必然可以打开僵局,也使中国有下台机会。     
    由上述特使向中国当局提出,由两国组成事件调查委员会,并邀请第三国家空难调查专家,查出事件责任真相。在真相未查出前,中国先“放人”、“留机”,如此可使危机的信管先拆除,在短期间内使中国在有面子的情况下释放24名美军,解除布什的当前困境。至于那架飞机对中国来说,如获至宝,可以借此得知美国的先进科技,在这方面,美国只好认栽,别无选择,中国方面既已得“礼”,只好饶人。     
    上述两种可能方式中,白宫发言人对让老布什去中国当特使的说法既未否认也不证实,显然这还是一张潜在的牌。至于设立联合小组的建议,据笔者所知,双方都在郑重考虑,很快地,即将有所决定,这是目前打破僵局的最佳之道。     
    


2001中美撞机事件危机结束 中美双赢

    从危机处理的角度去看,这次中美撞机事件如此结局,双方都各有收获,应属双赢。     
    僵持11天的中美撞机危机,在4月11日终于获得解决,在此事件中被扣留的24名美国机员也赶在4月13日耶稣受难日之前,返抵美国。     
    从国际危机处理的角度去看,这场危机如此收尾,其实是一种双赢的结局,因为4月1日发生的这次撞机事件,对于被布什界定为“非战略伙伴关系”而是“竞争对手关系”的中美近程关系而言,是一次具考验性的意外事件。     
    事件发生后,出事的那架美国侦察机迫降在海南岛的陵水军用机场,机上24名机员遭中国当局扣留协助调查。因此,美国方面的危机处理目标是:促使中国当局放人、放机。     
    对中国当局而言,这次撞机事件中,中国损失了一架歼8型战斗机和该机驾驶员王伟,况且,美军的侦察飞行早已让中国“不爽”,再加上当时那架美军EP3型军机是在中国认定为领空的距海岸线70海里的上空飞行。因此,中国当局一直坚持美国要为此事道歉,才肯放人、放机。     
    耶稣受难日前放人     
    4月11日,中美双方先达成“放人”的协议,并决定在4月18日开始举行会议,谈判:1。放机2。美国赔偿3。今后美军是否继续在中国沿海进行侦察飞行等待续性问题。事实上已适时地解除此事件的爆炸性信管,缓和局面,再进一步解除危机。我们可以这么说,24名美军人员一旦获释,此危机已解决了一半。因此,中国外长唐家璇在4月11日所言“这个事件还没有完全解决”,虽然也属实,但至少此事件的后遗性谈判,不再引人注意。     
    从时机上来说,在4月13日耶稣受难日前“放人”是个好决定,因为,大半为基督徒的美国人都会在4月13日纪念耶稣受难,届时如果那24名机员未获释,全美国的各个基督教、天主教堂在举行纪念仪式时,难免号召教徒为“受难”中的24人祈祷。若如此,此事件的阴影将进入每一个教徒心中。那时候,中国将蒙受极大的“形象”损失。因此,信奉无神论的北京当局,此时能考虑这种时机因素,倒也是一大改变。     
    从得失的观念去看,笔者认为此事的解决是一种双赢结局,因为:     
    从中国的角度去看,继1999年驻南斯拉夫使馆遭美军“误炸”之后,中国民众的民族情绪和反美情绪一触即发。这次撞机事件又被民间及官方媒体定位为“美军侦察机无理侵入中国领空,在飞行中刻意突然左转以致撞上中国军机,并导致王伟迄今生死不明”,因此,中国方面希望能促使美国:一、道歉;二、保证不再对中国进行侦察;     
    对美国来说,既然机员和飞机都已落入中国当局手中,反制筹码不多,但基于美国的利益又不
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