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说在谈判有希望的情况下。谈了二三个月，中途发生变化可不好办。总而言之，等
待总理大臣的裁断。”近卫听后六神无主，最后表示“现在要说究竟怎么干，只能
靠外交来搞。对于战争我是没有自信的，只好请有自信的人来干。”这位在1937年
发动了全面侵华战争，接着又使日本执行了武力南进政策，导致日美关系紧张的玩
火者，在引火烧身的时候感到了恐惧，他在把日本推上了战争的轨道之后却回避作
出最后的决断。
东条不能再次容忍近卫的犹豫不决。14日上午，他在和近卫碰面时直接耻笑他
“个性太懦弱”，接着又在内阁会议上；涨红了脸指着近卫说：“从中国撤军问题，
关系到陆军的生命，陆军绝不同意。应当放弃日美谈判，立即决定开战。”是夜10
点半，东条指使企划院总裁去劝告近卫辞职：
“陆相要我代为向您致意。他发觉总理的意见和他的完全相反，对总理犹豫不
定的态度甚感困惑。经调查才知是海军不想作战的缘故，果真如此的话，海军大臣
应对陆军表明态度，以便陆军有机会可以重新考虑，然而海军却只说了一句‘一切
由总理来决定’，怎能让陆军心服呢？今天陆军省军务局长武藤章再度请海军表明
其正式看法，可是海军的回答是：‘未正式宣战只能按兵不动。海军的动向全凭总
理的决定。’此种游移不定的态度，会使9月6日御前会议决议无效，列席人员将因
未尽辅弼之责而引咎辞职。希望总理明察事态。” 10月16日16点，近卫打电话给内大臣木户说，他已收齐了他的内阁成员的辞职
信。17点，天皇裕仁召见了近卫，接受了他的辞呈。这样以大日本帝国的命运为赌
注的最后抉择，就交给了下一届的东条内阁，10月18日东条内阁成立。
东条不是当独裁者或伟大领袖的材料。他既没有丘吉尔的宏伟辩才，没有罗斯
福的政治敏锐，也没有希特勒的邪恶天才，没有墨索里尼的外向型鲁莽，更没有斯
大林的农民式的精明，但他像大部分日本人一样，是经过严格训练的真正的工作狂，
头脑敏捷却十分狭窄。他为人凶狠，外号“剃刀”。可以说，东条是日本军部法西
斯实行独裁统治的理想工具。东条内阁的成立表明，日本对美战争只是一个时机选
择的问题了。日本官方的《日本时报和广告》咆哮说：“日本是自身命运的主人，
有为了自己国家安全而自由行事的权利。如果为此目的必须和美国打仗的话，它有
这种力量、目的和计划。”
新内阁按照东条的意愿组成。东条既任首相，又任陆军大臣，并晋升为陆军大
将。此外他还亲自担任内务大臣的职务，负责国内治安问题。及川的海军大臣职务
让位给山本的同学岛田繁太郎大将。岛田之所以被选中，是因为他比前任更老实听
话。据说在海军中，他以孝顺母亲闻名，没有脾气，“和蔼可亲”。东乡茂德接替
海军大将丰田任外相，对东条上台立过汗马功劳的铃木仍留任企划院总裁。接下来，
东条就开始讨论与美国开战的决定了。
自10月23日起到10月底，除了26日东条首相和岛田海相一起参拜伊势神宫外，
其他时候都在东京召开政府与大本营联席会议。在冗长的有时争论激烈的会议上，
讨论了11个有关国家政策的问题。最后在11月1日的联席会议上提出了三种方案：
（l）卧薪尝胆，竭尽全力避免战争；（2）立即下决心开战，依靠战争解决问题；
（3）在决定开战的前提下，作好战争准备，同时继续执行外交谈判政策。在一片
“与其坐而待毙，不如面对死亡，冲破包围圈，去找一条活路”的狂叫声中，对三
种方案选择的结果是，决定采纳第三种方案，为此通过了《帝国国策实施要领》。
其内容为：一、帝国为摆脱目前的危险局面以实现自存自卫并建立大东亚的新秩序，
现在决心对美、英、荷开战，并采取以下措施：（1）发动武装进攻的时间定为12月
初，陆海军要完成作战准备；（2）与美国的谈判根据附件规定的甲乙两案进行；设
法加强与德意两国的合作。二、假如与美国的谈判在12月1日凌晨零时以前取得成功，
即中止发动武装进攻。11月5日，在皇宫召开的御前会议顺利通过了联席会议的决定。
同一天，曾经代表日本签订了三国同盟条约的来栖喜三郎作为特使赴美，以便进一
步协助野村糊弄美国，掩护其真正开战的狼子野心。
正当东条英机为开战而忙得晕头转向的时候，11月2日，山本奉令前往东京。在
东京他与军令部长永野进一步讨论了开战问题，商定12月上旬的某天（倾向于将8日
定为X日）作为开战日。4日晚，山本回到停于佐伯湾的“长门”号。为了验证部队
的作战效果，5日，山本命令部队进行了战前最后一次大规模的演习。演习结束后，
渊因很得意地阿山本：“长官，这回总该满意了吧广’山本满意地答道：“还好，
基本符合要求，相信你们能够完成此次任务。”就在山本进行大规模演习的同一天，
山本接到了军令部总长永野奉天皇之旨发来的“大海 ＇注＇ 令第一”号命令：
兹奉敕命令山本联合舰队司令长官：
一、帝国为自存自卫计，预定于12月上旬对美、英、荷开战，并决定作好各项
作战准备；
二、联合舰队司今长官应实施所需之作战准备；
三、有关具体事项由军今部总长下达指示。
大本营海军部第一号指示较“大海令第一”号详细，命令山本采取各种措施，
准备作战，具体内容为：
一、联合舰队司令官务必以12月上旬对美国、英及荷兰开战为目标，及时指挥
参战部队于战斗开始前进入待命地点；
二、联合舰队司令官务必高度警惕美、英、荷军队的突然袭击；
三、联合舰队司令官除可实施所需特殊侦察外，应秘密进行各项作战方面的准
备；
四、联合舰队司令官务必派遣第4舰队按照其防御计划及时在南洋群岛方面布设
水雷；
五、有关作为作战准则的作战方针和陆、海军中央协定见另件；
六、联合舰队司令官务必与有关方面陆军指挥官一起制定海陆军联合作战协定；
七、作战开始时的根据地大致确定如下：
横须贺，第4、第5及第6舰队；吴港，第1、第2舰队，第1航空舰队及联合舰队
直属部队；佐世保，第3舰队、南遣舰队及第11航空舰队。
当天，山本根据永野发来的命令精神，下达了早已起草好的、内容颇为丰富详
尽的“联合舰队绝密一号作战命令”：
联合舰队同美国、英国和荷兰作战，按本命令附件中所规定的方案实施。
联合舰队第一号作战令，不仅仅是日本海军部队的战术运用令，而且是一份长
远的战略计划。作战令的第一部分提出了日本将征服和占领的军事目标，第二部分
提出有关巩固和防御反袭击的措施。这份长达百页的作战令，还包括了上千个具体
细节。简言之，日本的领土野心，要求它在太平洋几乎所有的角落同时采取行动，
其中包括苏联的沿海各省。从来还没有一个国家，制定过范围如此之广的作战计划。
它大大超出了军令部对日本一旦于1942年春进入战争局势发展的设想。军令部参谋
三代认为，该作战令达到了日本扩张主义的顶峰。
11月6日，山本为同陆军研究有关协同作战问题，携带他的一号作战令并率领宇
垣参谋长及其下属的有关谋僚，从大分市乘飞机前往东京。在东京军令部协同陆海
军一起讨论了山本的作战计划，随后，山本到东京陆军大学，签订了同陆军的作战
协定。
11月7日，山本发布联合舰队第二号作战密令；
开始进行第一阶段开战准备。预定Y日为12月8日。
所谓“Y”日是指预定开战日期。山本发布命令的这一天，正是来栖特使在美国
大使格鲁的安排下搭乘美国班机飞往华盛顿的日子。
11月10日，山本又发布联合舰队第三号作战密令：
X日为12月8日。
“X”日是指开战日。偷袭珍珠港的舰队司令官，最后决定由南云忠一中将担任。
南云接到山本的任命后立即对所属部队下达作战命令。内容如下：
昭和16年（1941年）11月10日
于佐泊湾旗舰长门号
攻击部队作战命令第一号