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在一定期限内占领爪哇等南亚产油地区，以确保石油来源。富冈重新说明了军令部
的作战意图，即作战的主要目标是夺取东南亚及其丰富的战略物资，绝不能有任何
事情干扰主要任务的成功。
军令部不同意山本方案还有一个最大理由，这就是该方案带有深深的山本烙印，
即赌博性。因为方案成功与否完全寄于两个靠不住的假设：一是在奇袭时，美国太
平洋舰队正停泊在珍珠港内；二是一支大型的航空母舰部队能安全地渡过半个太平
洋而不被美国发现。这两点都是很难保证的。他们针对山本的赌博欲望强调说，不
能寄希望于侥幸，而且也不能冒此大险；事实是不以我们意志为转移的，愿望和可
能代替不了现实。
经过激烈的争论，富冈勉强地答应了黑岛的一个要求：把每年一度的11月或12
月于海军大学举行的图上演习，提前到9月召开，届时将专门研究黑岛拟制的关于袭
击珍珠港的作战方案。
随着帝国海军主要机构不同程度地卷入珍珠港冒险，山本五十六提出的袭击珍
珠港设想正一步步地变成现实，太平洋上风波已起。而在这同时，日本政府正继续
在外交策略上为南进作最后的准备。
为了集中南进，必须稳定北方，与苏联改善关系。本来在日本传统的军事战略
中，历来就有北进与南进之争。1938年7月，日本朝鲜军在中苏边境张鼓峰与苏军发
生冲突，接着1939年5月，日本关东军又在中蒙边境诺门坎对苏军进行挑衅。两次对
北进的尝试都以惨败而告终，日本当局对北进政策产生动摇。其后，随着世界战局
的发展，日本转而选择了南进，“北守南进论”占了
到1941年初，日本南进的步伐已经越迈越快。在这种情况下，迫切需要做出进
一步的外交努力同苏联改善关系，并为做好对美开战的准备，同美国进行谈判。因
此，在山本草拟讨论袭击珍珠港计划的同时，日本在外交上展开了同苏、美的谈判
攻势，使大战前的太平洋风波迭起，扑朔迷离。
1941年2月3日，近卫首相和陆、海军首脑举行联席会议，讨论松冈外相的苏联
之行。他们一致把稳定北边的希望寄予在这个“口若悬河，不落俗套”的人身上。
3月12日，松冈充满信心地离开了东京，乘火车沿漫长的西伯利亚大铁道向莫斯
科进发。在莫斯科逗留了10天后，为讨取希特勒的指示，又到了柏林。
一到柏林，松冈先后拜见了希特勒和里宾特洛甫。德国纳粹元首竭力说服松冈，
占领新加坡对日本是有利的。里宾特洛甫也说日本应当拿出同盟国的样子，去南下
占领新加坡，美国很可能不敢向日本挑战。而一旦美国参战，日本一定会得到德国
的援助，“即使撇开德国军队远比美国人优越这一事实，美国也根本不是德国的对
手”。
对于这一切谈话，外号“万言先生”的松冈给予了热情洋溢的答复，但是就是
没有承诺进攻新加坡。他表白说，他自己确信美国与日本之间的战争迟早必然爆发，
并赞成与其让战争来得晚些，不如来得早些。他也同意，闪电式地夺取新加坡是重
要的，并应着手进行。但是，在日本有很多人想抓到虎仔却又不准备入虎穴。
相比之下，松冈对他同苏联签订友好条约却胸有成竹。尽管此时德国已决定执
行“巴巴罗莎计划”，并给了松冈以足够的暗示。但南进的巨大欲望却使他仍然执
迷不悟。甚至在他离开柏林前往莫斯科的途中，得悉德国已侵入南斯拉夫时，这位
外相还在兴致勃勃地对他的秘书加赖俊一说：“与斯大林签订的协定已在我的口袋
中！”
果然如他所愿，在他抵达莫斯科1个星期后，就在克里姆林宫与苏联政府签订了
一个“中立条约”。这一条约规定：维护两国间的和平友好关系；互不侵犯领土，
缔约国一方遭受到第三国军事攻击时，另一方保持中立。4月23日，刚刚与斯大林在
庆祝宴会上碰过杯的松冈，又在车站上享受到斯大林亲自送行的殊荣。他们先握手
后拥抱，使车站上的各国使节和苏联官员都惊得目瞪口呆。狂妄而不知天有多高地
有多厚的松冈，此时完全陷入自我陶醉之中。
国内的近卫在得知这一消息后，也大喜过望，立即进宫求见，未经和内阁商量
就取得天皇的批准。这一条约缓和了陆军长期以来想与俄国作战的冲动，带来了使
中国屈服的希望，并使南进高枕无忧。日本统治集团没有理由不感到高兴。
此时，在世界的另一侧，日本驻美大使野村吉三郎正与美国国务卿赫尔进行着
日美间的谈判。
野村海军大将是在1941年初到美国去履行自己的“和平”使命的。他在行前的
一番表白，竟使美国舆论界相信“日美关系解决在望”。他说道：“日美两国没有
任何理由要战争。我作为接受本国政府指示的大使，一定要在自己的权限内，努力
使两国避免战争。”
2月12日，带着和平假面具的野村第一次晋见美国国务卿赫尔。两天后，罗斯福
总统接见了他。野村在第一次世界大战时曾任驻美海军武官，当时罗斯福任海军次
长，二人关系素称友善，且有亲笔通信之谊。两人愉快地回忆了20年前的往事之后，
都希望能找到解决目前日美关系的良策。
3月8日，野村与赫尔开始第一次会谈。此后双方便经常在卡尔顿饭店、威特曼
公园饭店等处进行了多达60次的马拉松式的谈判。
4月15日，日本方面首先拿出了由双方民间代表拟定的《日美谅解方案》。这个
被美国史学家费思称之为“出生在私人小医院的双亲不明的婴儿”的方案，得到了
野村的赞同和支持。原来在达成这个《日美谅解方案》的幕后，还有两位神父的活
动。1940年11月底，两名美国神父秘密来到日本。这两名神父一个叫沃尔什，一个
叫德劳特，都属于天主教马里诺修道院的。他们拿着纽约孔莱普商会经理斯特劳斯
的介绍信，访问了日本中央金库理事井川忠雄，传递了美国愿意和日本改善关系的
信息。井川与近卫首相的关系很密切，遂接受两位神父的中介，派井川和岩畔豪雄
大佐赴美协商。在野村的指导下，双方起草了《日美谅解方案》。该方案的主要内
容是：三国同盟是防御性的，只有在德国受到攻击时，日本才履行三国同盟的义务；
由美国出面劝告蒋介石政权与汪精卫政权合并，承认“满洲国”，如果蒋介石拒绝，
美国即停止援蒋；美国协助日本获得必需的物资，维持与日本的通商和金融合作。
由于这一方案“大部分条款都是狂热的日本帝国主义者所希望的”，赫尔又针
锋相对地提出了四项原则：（1）相互尊重对方国家领土、主权完整；（2）支持不
干涉其他国家内政的原则；（3）支持平等，包括商业机会均等的原则；（4）不变
更太平洋地区的现状，除非用和平手段。
刚从苏联喜气洋洋、忘乎所以返回国内的外相松冈，激烈反对同美国进行谈判。
为此他把谅解草案一事通知了希特勒，并用近一个月的时间等待希特勒的意见。5月
8日，松冈拜谒天皇说，如果美国加入欧战，日本应该支持轴心国，进攻新加坡。他
预言，在华盛顿的谈判将一事无成，如果谈判获得成功，那也只意味着要牺牲德国
和意大利才能安抚美国。“如果发生这种情况，我恐怕不能在内阁留任。”松冈为
此又制定了三条原则：（1）有助于结束中日战争，即美国不再插手中国；（2）不
与三国同盟条约相抵触；（3）遵守对德国的国际信义，以此作为向美国讨价还价的
条件。
5月12日，野村把《松冈修正案》交给赫尔。修正案在一系列问题上坚持了强硬
的态度，加之，这期间日本政府发给野村的大部分电报都被美方破译，使赫尔对日
本的真正意图十分清楚。因而，这位来自田纳西州的农民的儿子对日本人永远挂在
脸上的“冷冰冰的”微笑感到讨厌，使他有理由相信：日本人是不可靠的，如果与
日本人达成任何妥协，都将是背叛美国的原则。
5月20日，赫尔与野村举行会谈。会上，日本人拒绝考虑真正从中国撤军，意欲
继续控制河北、山西、察哈尔和绥远等共103。6万平方公里，8000万人口的广大地区。
这一“撤军”方案遭到赫尔拒绝，双方未能达成协议。此后，日本趁地中海战火突
起